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滕州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度
加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
滕政發(fā)〔2018〕50號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為建立完善我市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕44號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加強(qiáng)社會(huì)信用信息公開(kāi)和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。

（二）基本原則

1.激勵(lì)守信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的有效機(jī)制。

2.部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

3.依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

4.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)各有關(guān)部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。

二、完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

（一）建立守信“紅名單”，明確聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象

符合以下條件之一的誠(chéng)信主體，列入守信“紅名單”，作為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象：1.有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人；2.誠(chéng)信道德模范；3.優(yōu)秀青年志愿者;4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員;5.新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體；6.厚道魯商入選企業(yè)；7.其他法規(guī)、制度等確定符合條件的激勵(lì)對(duì)象。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）完善守信行為聯(lián)合激勵(lì)措施

1.選樹(shù)和宣傳誠(chéng)信模范。將列入守信“紅名單”并且具有典型事跡的守信主體樹(shù)立為誠(chéng)信模范，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、“信用滕州”門戶網(wǎng)站、滕州日?qǐng)?bào)、滕州電視臺(tái)、“信用滕州”微信公眾號(hào)等多種途徑面向全社會(huì)公開(kāi)推介。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合相關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。（市委宣傳部、滕州日?qǐng)?bào)社、市廣播影視總臺(tái)牽頭，市文明辦、市發(fā)改局、市文廣新局、人民銀行滕州市支行分別負(fù)責(zé)，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.探索建立行政審批“綠色通道”。有關(guān)部門（單位）在辦理行政許可過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)市公共信用信息平臺(tái)查詢使用信用記錄或使用由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，對(duì)連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人和列入守信“紅名單”的誠(chéng)信市場(chǎng)主體，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行“容缺受理”，加快辦理進(jìn)度。（市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。有關(guān)單位在實(shí)施公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)查詢市場(chǎng)主體及其法定代表人的信用記錄，或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)列入守信“紅名單”的誠(chéng)信市場(chǎng)主體，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）??

4.降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開(kāi)發(fā)守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中贏得更多發(fā)展機(jī)遇。（人民銀行滕州市支行、市金融辦牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

5.大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。（人民銀行滕州市支行、市工商聯(lián)牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)配合）

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

三、健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

（一）建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”，明確聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為

有關(guān)部門和社會(huì)組織應(yīng)依法依規(guī)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)，有下列行為之一的失信主體，列入失信“黑名單”，作為聯(lián)合懲戒對(duì)象：（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、消防安全、社會(huì)治安、產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

2.嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、偷稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠工程款及貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、惡意欠繳職工住房公積金、拖欠土地出讓金、閑置土地、違法用地、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行法院生效的法律文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)生效的裁決或行政機(jī)關(guān)生效的行政決定等嚴(yán)重失信行為。

4.拒不履行國(guó)防義務(wù)的行為，包括拒絕進(jìn)行兵役登記，拒服、逃避、阻擾兵役行為，拒絕參加民兵集合點(diǎn)驗(yàn)，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。??

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

（二）完善失信聯(lián)合懲戒措施

1.強(qiáng)化行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各有關(guān)部門（單位）應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施：從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等；嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；建立健全對(duì)失信公職人員的懲戒措施，將誠(chéng)信狀況作為干部職務(wù)任用、崗位聘用、考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)；失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，在“信用滕州”門戶網(wǎng)站公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（人民銀行滕州市支行、市法院牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，提高行業(yè)公信力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（市民政局、市工商聯(lián)牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

4.引導(dǎo)形成社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。（市發(fā)改局、市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)配合）

5.完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)配合）

6.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委簽署的系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。各有關(guān)部門（單位）及時(shí)梳理掌握涉及本行業(yè)、本領(lǐng)域已簽署的各項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄及失信聯(lián)合懲戒備忘錄，按照備忘錄責(zé)任分工抓好落實(shí)。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他失信聯(lián)合懲戒措施。

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（一）制定完善“紅黑名單”管理制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定完善“紅黑名單”管理制度，規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”認(rèn)定和發(fā)布行為，建立完善修復(fù)和退出機(jī)制。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制度。全面梳理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在國(guó)家有關(guān)部委簽署的合作備忘錄明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)基礎(chǔ)上，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象清單及措施清單。市社會(huì)信用中心要對(duì)兩個(gè)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起響應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作牽頭部門為發(fā)起部門。發(fā)起部門依法依規(guī)在聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息系統(tǒng)中發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單，并推送至聯(lián)合獎(jiǎng)懲配合單位。配合單位在行政管理、公共服務(wù)等工作中對(duì)名單中的行政相對(duì)人依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲，并在聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，將實(shí)施獎(jiǎng)懲情況及時(shí)反饋發(fā)起部門。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。懲戒對(duì)象對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒認(rèn)定有異議的，應(yīng)當(dāng)先向聯(lián)合懲戒發(fā)起部門提出書(shū)面異議申請(qǐng)，按照“誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由發(fā)起部門及時(shí)審查，理由成立的，應(yīng)予糾正；理由不成立的，予以駁回。公民、法人或其他組織對(duì)駁回決定不服的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或行政訴訟。發(fā)起部門應(yīng)同時(shí)在聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息系統(tǒng)將處理結(jié)果推送至其他配合單位。異議處理階段聯(lián)合懲戒措施不停止執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。（市政府法制辦、市法院牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒工作發(fā)起部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并符合信用修復(fù)條件的失信主體，可持相關(guān)證據(jù)向發(fā)起部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)起部門核查確已整改到位的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)信用制度和誠(chéng)信文化建設(shè)

（一）建立信用承諾制度。引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域主動(dòng)進(jìn)行事前信用承諾。嚴(yán)重失信主體應(yīng)按照規(guī)定格式作出書(shū)面信用承諾，承諾內(nèi)容包括依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體要求、自愿接受社會(huì)監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書(shū)通過(guò)“信用滕州”門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，記入相關(guān)主體信用記錄，并作為信用修復(fù)的重要條件。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）加大誠(chéng)信宣傳教育力度。組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等載體，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（市委宣傳部、滕州日?qǐng)?bào)社、市廣播影視總臺(tái)牽頭，市文明辦、市發(fā)改局、市教育局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行滕州市支行分別負(fù)責(zé)，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)配合）

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)并制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)等必要保障。鼓勵(lì)有關(guān)部門（單位）先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等方式建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況。（市發(fā)改局、市委市政府督查局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

滕州市人民政府
2018年11月17日