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滕州市人民政府關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化
開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
滕政發(fā)〔2018〕40號

國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意河北省阜城縣等116個縣（市、區(qū)）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的通知》(發(fā)改就業(yè)〔2016〕2640號)，批復(fù)同意滕州市列入全國第二批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。為進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進我市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能，現(xiàn)就進一步做好全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。以結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點為契機，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面激發(fā)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

二、目標任務(wù)

以新型城鎮(zhèn)化為契機，通過試點，建立起由政府、企業(yè)、個人“三位一體”的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本分擔機制，加速農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，幫助農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)長效發(fā)展，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效；構(gòu)建多元化可持續(xù)的大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投融資機制，最大限度地籌集資金，提高投資效益，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)、多元化發(fā)展,促進產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年至2020年，針對農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，每年免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，推介創(chuàng)業(yè)項目100個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，創(chuàng)業(yè)成功人員年均增長5%以上；至2020年底，成功創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）累計達到10個，評估認定創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街）、社區(qū)20個；評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)帶頭人100人。

三、扶持政策

（一）市場準入政策

放寬經(jīng)營范圍、注冊資本和經(jīng)營場所條件。凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)或領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供身份證、場地租賃合同或房屋產(chǎn)權(quán)證明，即可辦理工商注冊登記。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局）

（二）稅收政策

加大創(chuàng)業(yè)減稅降費力度，積極落實國家促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局、市人社局、市財政局等）

（三）財政政策

1．設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金。設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?415萬元，主要用于為大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保。（責(zé)任部門：市財政局、市人社局等）

2．提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息。為符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者提供最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過3年，貼息資金由各級財政按規(guī)定比例分擔；為符合條件的小微企業(yè)提供最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。貸款期限最長不超過2年。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局等）

3．全面落實各類創(chuàng)業(yè)補貼政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并以靈活就業(yè)人員身份繳納職工社會保險費滿12個月的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費滿12個月的，給予1.5萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)并吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予2000元/崗的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局等）

4．大力支持電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)人員開展電子商務(wù)自主創(chuàng)業(yè)，對個人開設(shè)網(wǎng)店、開展電商服務(wù)等，依法申報納稅的，經(jīng)申報審核后可申請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，并推薦金融機構(gòu)予以貸款支持。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造電子商務(wù)聚集區(qū)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：市財政局、市商務(wù)局等）

（四）金融政策

1．積極探索建立政府性創(chuàng)業(yè)擔保機制，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保條件。發(fā)揮國有融資擔保公司作用，為有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保；鼓勵金融機構(gòu)進一步拓展注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)以及農(nóng)畜產(chǎn)品等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市金融辦、人民銀行滕州支行等）

2．創(chuàng)新金融服務(wù)方式。金融機構(gòu)可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行信用等級評估，提供信貸支持，推出符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，適當擴大質(zhì)押貸款、信用貸款規(guī)模和范圍，進一步拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資渠道。（責(zé)任部門：市金融辦、人民銀行滕州支行等）

（五）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)政策

1．以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進特色園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)“多元化、差異化、專業(yè)化”發(fā)展。依托現(xiàn)有省級園區(qū)存量資源，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動要素優(yōu)化集聚，資源合理流動，提升園區(qū)實體化管理、市場化運作、精細化服務(wù)水平。完善提升園區(qū)道路、綠化、電力、管網(wǎng)、污水處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進科技服務(wù)中心、生活服務(wù)中心等平臺建設(shè)。（責(zé)任部門：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等）

2．全市統(tǒng)一規(guī)劃，盤活各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、商業(yè)街等設(shè)施，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，發(fā)揮聚集效應(yīng)，打造品牌優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)成本。鎮(zhèn)、村可結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地或通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工等人員通過租賃、承包等方式，利用閑置的農(nóng)村撤并中小學(xué)校舍、閑置廠房等場地進行創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工利用自家宅基地發(fā)展農(nóng)家樂等實體經(jīng)濟。（責(zé)任部門：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市國土局、各鎮(zhèn)街等）

四、創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）完善服務(wù)平臺。在市政務(wù)服務(wù)中心建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，提供精準創(chuàng)業(yè)服務(wù)；各鎮(zhèn)街要設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，開展政策咨詢、項目推介、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任部門：市政管辦、市人社局、市財政局、各鎮(zhèn)街等）

（二）強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，篩選、包裝、推介一批創(chuàng)業(yè)項目。積極引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源，順應(yīng)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)升級的有利趨勢，抱團回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（責(zé)任部門：市發(fā)改局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)管局、市雙創(chuàng)中心等）

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。深化行政審批制度改革，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批目錄。各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，推行市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，實行限時辦結(jié)制度，對涉及多個部門辦理的手續(xù)，納入并聯(lián)審批，由市政務(wù)服務(wù)中心制定專項審批流程，實行“一站式”辦理。（責(zé)任部門：市編辦、市人社局、市政管辦、各鎮(zhèn)街等）

（四）做實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮山東省化工技師學(xué)院、棗莊科技職業(yè)學(xué)院等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，搭建綜合培訓(xùn)與特色培訓(xùn)互補的培訓(xùn)平臺，實施大中專生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工技能提升、退役士兵培訓(xùn)以及農(nóng)村青年電商培育等培訓(xùn)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，組織市內(nèi)企業(yè)積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等）

（五）切實維護合法權(quán)益。優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)維權(quán)力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律咨詢和法律援助。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其子女納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、市司法局、市衛(wèi)計局、市住建局等）

（六）認真落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。建立市、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)在外成功人士和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表工作制度。各鎮(zhèn)街在外出務(wù)工人員比較集中的城市至少設(shè)立一處返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站，每年至少開展一次實地走訪和召開一次懇談會活動，建立溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)研指導(dǎo)常態(tài)機制，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提供法律法規(guī)和政策咨詢，征詢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，及時協(xié)調(diào)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的具體困難和問題。（責(zé)任部門：市人社局、各鎮(zhèn)街等）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立滕州市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各鎮(zhèn)街、市直相關(guān)部門負責(zé)同志任成員。健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)重大問題。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席促進會議制度，協(xié)調(diào)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)事項。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有序開展。

（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞各自的職責(zé)任務(wù)，切實履職盡責(zé)，通力協(xié)作配合，創(chuàng)造性開展工作，努力形成支持引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大合力。各鎮(zhèn)街是做好本轄區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任主體，要扎實做好本轄區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)、組織實施等各項工作。建立半年調(diào)度通報制度，每年6月、12月，市直有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要將工作開展情況報市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審核后上報省發(fā)改委。

（三）選樹先進典型。市政府每年開展一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評選表彰活動，表彰獎勵一批“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標兵”，表彰一批服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績突出的先進單位和個人。充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站、手機報、微信等媒體平臺，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢、項目平臺、政策措施和先進典型的宣傳力度，積極營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）嚴格督查考核。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作目標任務(wù)分解到鎮(zhèn)街和有關(guān)部門，并納入年度綜合考核范圍，切實加大督查督辦力度。市紀委監(jiān)委要從嚴從重查處服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等不正之風(fēng)，全力確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作抓實見效。

滕州市人民政府
2018年5月25日