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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村無害化
衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制的意見》的通知
滕政發(fā)〔2017〕88號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實。

滕州市人民政府
2017年10月20日

滕州市人民政府關(guān)于建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制的意見

為加快建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，鞏固農(nóng)村改廁成果，保證改后廁所長久發(fā)揮效益，根據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的實施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕50號）和山東省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于加快建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制的意見》（魯建村函〔2017〕19號）精神，緊密結(jié)合滕州實際，現(xiàn)就建立健全滕州市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造長效管護(hù)機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實上級關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，把建立無害化衛(wèi)生廁所長效管護(hù)機(jī)制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)，按照改廁工作規(guī)范化、制度化、長效化的要求，健全制度，建立隊伍，不斷強(qiáng)化改廁后續(xù)長效監(jiān)管，加快形成“管收用并重、責(zé)權(quán)利一致”的農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民美麗宜居新家園。

二、基本原則

——建管并重。已完成改廁的村莊和即將開展改廁的村莊，要把建立長效管護(hù)機(jī)制擺在突出位置、貫穿整治全過程，確保農(nóng)村改廁日常管理落實到位、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及時到位，避免重復(fù)改造和出現(xiàn)環(huán)境污染問題。

——市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場主體作用，多方參與，鼓勵企業(yè)或個人參與改廁及檢查維修、定期收運(yùn)、回收利用等工作，建立完善管護(hù)服務(wù)價格補(bǔ)償機(jī)制。

——依靠群眾。突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿要求，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與廁所管護(hù)，共同珍惜和維護(hù)自己的美好家園。

——多方協(xié)同。按照事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的要求，明確市、鎮(zhèn)兩級政府責(zé)任，理清各部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，組織社會各方面力量積極參與，形成推進(jìn)合力。

——有機(jī)結(jié)合。將農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水治理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅等工作統(tǒng)籌考慮，充分利用現(xiàn)有人員和設(shè)備，實現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳可持續(xù)發(fā)展。

三、“五有”工作目標(biāo)

圍繞提升群眾對農(nóng)村改廁工作滿意度，將廁具的維修維護(hù)、糞液糞渣的收集清運(yùn)處理、有效利用作為農(nóng)村改廁后期工作的重點任務(wù)，建立起農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護(hù)機(jī)制。要努力做到“五有”：有制度，明確具體實施辦法和責(zé)任人；有標(biāo)準(zhǔn)，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的具體要求；有隊伍，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員；有經(jīng)費，保障日常管護(hù)工作的開展；有督查，通過多種途徑推動管護(hù)機(jī)制的落實。

四、工作內(nèi)容及要求

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。各鎮(zhèn)要積極教育引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生活方式，改善生活環(huán)境，提高公共衛(wèi)生水平。改廁完成后，要引導(dǎo)農(nóng)戶正確使用廁具，制定并在明顯位置張貼簡單易懂的廁所使用“明白紙”，同步告知農(nóng)戶使用方法及注意事項。要控制沖廁水量，在有效沖凈便器的前提下，應(yīng)盡量減少沖水次數(shù)。生活廢水嚴(yán)禁進(jìn)入化糞池。要避免雜物入廁，衛(wèi)生紙、報紙及不可分解的雜物和菜葉、食物殘渣等固體廢棄物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影響發(fā)酵效果。

（二）健全管護(hù)隊伍。各鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)維修管理隊伍力量，配齊配足改廁管護(hù)人員。根據(jù)“群眾的事群眾辦，村級的事村級管”的原則，鼓勵村、企業(yè)或個人成立農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)對改后廁所維修維護(hù)、定期收運(yùn)糞液糞渣并進(jìn)行資源化無害化處理。各鎮(zhèn)也可根據(jù)實際情況，或建立專門糞液糞渣收運(yùn)隊伍，或利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村沼氣服務(wù)合作社現(xiàn)有隊伍設(shè)備，對改后廁所進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理和資源化利用。

（三）規(guī)范收運(yùn)行為。各鎮(zhèn)要定期組織改廁后糞液糞渣清掏處理工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)管道阻塞或漫溢現(xiàn)象。要加強(qiáng)糞液糞渣收集運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)私拉亂運(yùn)、隨意傾倒行為，確保糞液糞渣清運(yùn)管理規(guī)范化、秩序化。

（四）健全社會化運(yùn)作機(jī)制。各鎮(zhèn)可通過市場化運(yùn)作模式，與苗木培育、林果種植、有機(jī)農(nóng)作物種植等大型種植企業(yè)（戶）合作，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一購置吸糞車或由各種植企業(yè)（戶）自行購置吸糞車進(jìn)行糞液糞渣收集，收集后的糞液糞渣作為有機(jī)肥使用。對于廁具的管護(hù)維修，質(zhì)保期內(nèi)由廁具中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行維修，質(zhì)保期外由農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)服務(wù)站或中標(biāo)企業(yè)設(shè)置的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修。實行改廁管護(hù)維護(hù)社會化服務(wù)和市場化運(yùn)作，切實解決群眾的后顧之憂。

（五）實現(xiàn)糞渣資源化利用。按照“無害化處理、資源化利用”的工作要求，因地制宜，科學(xué)合理選擇處理方式，全面做好改廁后續(xù)糞液糞渣處理工作。鼓勵現(xiàn)有化肥或堆肥廠進(jìn)行升級改造，接納改廁后產(chǎn)生的糞渣，并進(jìn)行資源化利用。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要研究制定對糞液糞渣資源化利用企業(yè)的用地、用電、用水、稅收等優(yōu)惠政策，為有機(jī)糞肥等相關(guān)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，培育糞液糞渣利用市場，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廁具維修維護(hù)、糞液糞渣無害化處理和資源化利用情況，直接關(guān)系改廁工作群眾是否滿意、環(huán)境保護(hù)是否到位，是農(nóng)村改廁的重中之重。各鎮(zhèn)要高度重視，切實將改廁后續(xù)管護(hù)工作作為改善民生的重要工作來抓，加強(qiáng)廁具維護(hù)、糞液糞渣收運(yùn)處理、有效利用等后續(xù)管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點、標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，落實分工，全過程全方位抓好落實。

（二）明確責(zé)任分工?。按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)人民政府是改廁后續(xù)長效管護(hù)工作的責(zé)任主體。各改廁村要落實轄區(qū)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對村莊內(nèi)改后廁所的規(guī)范管理，努力實現(xiàn)常態(tài)化、秩序化目標(biāo)。市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)做好改廁后續(xù)工作，全面做好對各鎮(zhèn)的考核。各鎮(zhèn)要加快建立健全糞液糞渣收運(yùn)和處理體系，落實長效管理措施，切實將改廁后續(xù)糞液糞渣收運(yùn)處理作為改善民生的基礎(chǔ)性工作抓實、抓好，確保鎮(zhèn)域內(nèi)糞液糞渣管理有序、應(yīng)收盡收、及時清運(yùn)、無害處理、有效利用，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）強(qiáng)化資金保障。各鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，建立健全后續(xù)管理資金保障機(jī)制，將改廁管護(hù)資金納入財政預(yù)算，確保改廁后續(xù)日常管護(hù)工作的開展。按照政府補(bǔ)助引導(dǎo)、集體和社會資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，多方籌集改廁后續(xù)管護(hù)資金，減輕群眾負(fù)擔(dān)。按照農(nóng)戶受益農(nóng)戶付費的原則，逐步建立農(nóng)村改廁改水農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)有條件的村集體和社會資助，建立多元化資金保障機(jī)制。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)?。市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門通過現(xiàn)場督查、電話調(diào)查、實地暗訪等方式，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)長效管護(hù)機(jī)制建立情況的監(jiān)管。對廁具無人管護(hù)、糞液糞渣未組織抽取的，將責(zé)成相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，對群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的問題，涉及鎮(zhèn)必須認(rèn)真研究，限時解決，問題嚴(yán)重的約談鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。要通過公開曝光、獎優(yōu)罰劣、約談通報等措施，增強(qiáng)各鎮(zhèn)做好農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)工作的自覺性。對因政府部門履職不到位，造成環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。?