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滕州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化公路建設領(lǐng)域營商環(huán)境行動實施方案》的通知
滕交字〔2023〕15號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，局屬有關(guān)單位，局機關(guān)有關(guān)科室：

現(xiàn)將《優(yōu)化公路建設領(lǐng)域營商環(huán)境行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。落實情況按照文件要求及時報送市交通運輸局。

聯(lián)系人：孫友文；聯(lián)系電話：0632-5060201；郵箱：tzjtghjjk@126.com

滕州市交通運輸局
2023年9月28日

（此件公開發(fā)布）

優(yōu)化公路建設領(lǐng)域營商環(huán)境行動實施方案

根據(jù)《棗莊市交通運輸局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化公路水運建設領(lǐng)域營商環(huán)境行動實施方案〉的通知》（棗交字〔2023〕101號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定實施方案如下。

一、總體要求

認真貫徹落實省、棗莊市交通運輸主管部門關(guān)于開展優(yōu)化公路水運建設領(lǐng)域營商環(huán)境行動確定的指導思想、基本原則和行動目標，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，推動公路工程高質(zhì)量發(fā)展，為提高交通基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化水平提供良好的市場環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）開展專題學習。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要深入學習領(lǐng)會黨的二十大、十九屆中央紀委六次全會和二十屆中央紀委二次全會精神，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；深入學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》及省、市相關(guān)政策文件。通過組織集中學習、專題培訓、個人自學等，吃透政策要點，提高業(yè)務素質(zhì)。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（二）開展對照檢查。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要對照黨中央、國務院及省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，深入查找在學深悟透習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，轉(zhuǎn)變思想觀念方面存在的差距；深入查找在貫徹落實黨中央、國務院及省、市惠企穩(wěn)企政策，落實落地方面存在的差距；深入查找在講誠信守契約，依法平等對待各類市場主體方面存在的差距；深入查找在提升服務質(zhì)量，提高辦事效率方面存在的差距；深入查找在主動擔當、積極作為，用心用情為企業(yè)辦實事方面存在的差距；深入查找在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在“親而有界”“清而有為”方面存在的差距，形成問題清單。利用網(wǎng)站開設優(yōu)化營商環(huán)境意見征集專欄，主動聽取各方主體意見建議。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（三）開展專題研討。圍繞“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設統(tǒng)一開放公路建設市場”組織開展專題研討，針對市場準入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度，持續(xù)清理違反統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和做法。扎實開展全市公路工程建設招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理行動，核查工程項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程是否存在違法違規(guī)情形。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（四）查典型嚴問責。對十九大以來省級、市級、縣級紀委監(jiān)委查處的交通運輸系統(tǒng)干部重大典型案件涉及公路建設項目進行檢查，認真整改存在的未批先建、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)以及從中行賄受賄和嚴重違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)擾亂市場秩序的問題，對存在違法違規(guī)行為的機關(guān)工作人員和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員要依規(guī)依紀依法嚴肅處理。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（五）破除市場壁壘。對涉及公路建設管理的各類政策性文件以及建設單位相關(guān)管理文件進行檢查，認真整改存在的含有地方保護、市場壁壘、有利于建設單位母（子）公司內(nèi)部循環(huán)等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（六）規(guī)范項目立項審批。對在建、已履行或正在履行招標投標程序但未開工的公路建設項目進行檢查，認真整改存在的重復申報、未批先建、報大建小等問題。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（七）規(guī)范招標投標行為。對在建、已履行或正在履行招標投標程序但未開工的公路建設項目進行檢查，看招標人是否存在設置不合理投標資格條件的9種典型表現(xiàn)形式，招標投標各方主體是否存在圍標串標的4種串通類型30種典型表現(xiàn)形式，掛靠資質(zhì)的3種典型表現(xiàn)形式；投標人是否存在弄虛作假的5種典型表現(xiàn)形式和行賄受賄騙取中標的4種典型表現(xiàn)形式；行政監(jiān)督部門是否存在未依法履職的5種典型表現(xiàn)形式，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，對有關(guān)責任單位和責任人嚴肅處理。對行政監(jiān)督部門工作人員在招標投標活動監(jiān)督過程中，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分，有關(guān)典型表現(xiàn)形式詳見附件1。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（八）規(guī)范項目履約管理。對在建公路建設項目進行檢查，看項目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的16種典型表現(xiàn)形式、設計變更的4類典型問題、拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的8種典型表現(xiàn)形式、公路工程不按驗收條件和要求驗收的典型問題，以及行政監(jiān)督部門違規(guī)干預項目實施的6種典型表現(xiàn)形式，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，有關(guān)典型表現(xiàn)形式詳見附件1。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（九）優(yōu)化信用服務。健全公路建設從業(yè)單位、從業(yè)人員信息庫，持續(xù)完善公路建設市場從業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信用、人員信息動態(tài)管理。結(jié)合公路建設市場信用評價結(jié)果，開展分級分類監(jiān)管，對信用評價等級較高的公路建設市場主體在招標投標、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（十）優(yōu)化涉企服務。通過網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布涉企政策，實現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”，完善公路建設企業(yè)資質(zhì)線上評審機制。暢通政企溝通渠道，深入了解企業(yè)發(fā)展中的難點堵點問題。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

三、實施步驟

（一）部署動員階段（2023年8月-9月）。制定印發(fā)實施方案，深入部署優(yōu)化公路建設領(lǐng)域營商環(huán)境行動。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要結(jié)合實際制定工作方案，進一步細化、分解和落實行動任務，于2023年9月30日前報送工作方案和聯(lián)絡員信息。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（二）對照自查階段（2023年9月-2024年2月）。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要開展自學自查自糾，對照優(yōu)化營商環(huán)境行動內(nèi)容深入排查形成“兩個清單”，即問題清單、整改清單（見附件2），每月16日前報送工作開展情況和“兩個清單”，2023年12月8日前將階段性總結(jié)報市交通運輸局。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要認真組織問題整改和追責問責，并實行銷號管理，動態(tài)調(diào)整臺賬清單。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（三）督導檢查階段（2024年3月-5月）。市交通運輸局將根據(jù)各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位報送的工作方案和階段性工作總結(jié)，抽取部分項目進行實地督導檢查，并對工作不力、整改效果不明顯、問責處理不到位，報送“零報告”的單位進行重點督導。必要時，將邀請紀檢監(jiān)察部門參加。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

（四）總結(jié)提升階段（2024年6月）。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位對優(yōu)化營商環(huán)境行動進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告（包括行動開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、研究建立長效機制情況、可復制推廣的典型經(jīng)驗、下一步工作打算以及有關(guān)意見建議），于2024年6月8日前報送。各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位要及時將優(yōu)化營商環(huán)境措施經(jīng)驗轉(zhuǎn)換為制度成果，建立健全長效機制。（局發(fā)展規(guī)劃和建設管理科、政策法規(guī)科分工負責，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要切實提高政治站位，深化思想認識，建立由分管領(lǐng)導負責的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任部門，細化任務分工，強化監(jiān)督檢查，力戒形式主義、官僚主義，確保優(yōu)化營商環(huán)境行動達到預期效果。市交通運輸局組織領(lǐng)導機構(gòu)見附件3。

（二）健全工作機制。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要建立健全行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機制，采取專項檢查和專案督查相結(jié)合等方式，加大監(jiān)督問責力度，有效遏制領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預交通基礎(chǔ)設施建設。

（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要建立線索轉(zhuǎn)辦督辦機制，對群眾反映的明確可查的線索，應當組織重點核查，及時回應社會關(guān)切，為優(yōu)化營商環(huán)境行動營造良好輿論氛圍。

（四）堅持嚴肅問責。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，認真排查違法違規(guī)行為，深挖交通運輸主管部門工作人員貪污受賄、失職瀆職，領(lǐng)導干部利用職權(quán)便利條件，打招呼、寫條子，安排親屬或特定關(guān)系人在公路建設項目中承攬業(yè)務牟利等問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)調(diào)查取證，對有關(guān)責任單位和責任人依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對自查搞形式、整改走過場、追責不到位的，市交通運輸局將全力督促整改。