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滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理
實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
滕市監(jiān)〔2022〕2號(hào)

各辦案機(jī)構(gòu)：

《滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谛姓幜P案件辦理過程中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理實(shí)施細(xì)則（試行）》

滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022 年 1 月 10 日

滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，保障行政處罰合法、適當(dāng)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 辦案機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)程序性規(guī)定，同時(shí)應(yīng)符合“三項(xiàng)制度”的相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條 各執(zhí)法辦案部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，實(shí)行說理性行政處罰決定書。

第二章 管 轄

第四條 違法線索、案件涉及的有關(guān)管轄問題，按照以下原則依法處理：

（一）涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（二）不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)屬地管轄或者級(jí)別管轄的，視情況移送有管轄權(quán)的同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)或者報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)處理；

（四）本機(jī)關(guān)管轄的違法案件中涉及其他市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)向其移送涉案線索和相關(guān)證據(jù)材料，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)組織處理；

（五）涉及吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在本機(jī)關(guān)法定權(quán)限內(nèi)作出行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送原發(fā)證、審批機(jī)關(guān)處理；

（六）吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行后續(xù)處理。

第五條 辦案機(jī)構(gòu)之間涉及的有關(guān)案件需局內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理的，需經(jīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)出的辦案機(jī)構(gòu)制作《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并后附相關(guān)證據(jù)材料報(bào)法規(guī)科。由法規(guī)科通知轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)領(lǐng)取相關(guān)材料后辦理。申請(qǐng)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)構(gòu)管轄情形的，應(yīng)第一時(shí)間履行報(bào)批程序，及時(shí)轉(zhuǎn)辦。法規(guī)科應(yīng)建立案件流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。

第六條? 涉嫌犯罪需要移送公安機(jī)關(guān)的案件辦理，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見案件》（魯公通【2014】363 號(hào)）、《食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監(jiān)【2015】271 號(hào)）《關(guān)于印發(fā)山東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法的通知》（魯府法發(fā)【2018】24 號(hào)）等法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。需移送案件由辦案機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，會(huì)同局法規(guī)科共同向公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)抄送滕州市人民檢察院。涉嫌犯罪案件移送需要經(jīng)過法制審核、局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并到法規(guī)科備案，移送函文號(hào)由法規(guī)科統(tǒng)一編號(hào)。

第三章 案件來源登記

第七條 辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款，對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索使用《案件來源登記表》進(jìn)行登記。

第八條 案件來源登記時(shí)間是我局發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者收到投訴、舉報(bào)材料的時(shí)間，登記人員進(jìn)行登記的時(shí)間，登記號(hào)為各辦案機(jī)構(gòu)按年度劃分的流水號(hào)，登記人為辦案機(jī)構(gòu)工作人員。國家監(jiān)督抽查、省級(jí)監(jiān)督抽查系統(tǒng)上傳的不合格后處理的案件以檢驗(yàn)報(bào)告上傳的時(shí)間作為我局收到案件材料的時(shí)間。第九條 辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況在案源處理意見欄簽署意見，意見應(yīng)當(dāng)具體明確。

第四章 立 案

第十條 對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由辦案機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。

第十一條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在分管負(fù)責(zé)人簽字，同意立案后及時(shí)到法規(guī)科辦理立案登記，獲取立案登記號(hào)。

第十二條 不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)制作《不予立案審批表》同時(shí)按照以下原則依法處理：

（一）無明確違法嫌疑人或者違法事實(shí)的，填寫不予立案審批表并將有關(guān)情況書面記錄存檔；

（二）有明確違法嫌疑人和違法事實(shí)，但無法定行政處罰依據(jù)的，視情況采取責(zé)令改正、限期改正等處理措施；

（三）不屬于本局管轄的，按照本細(xì)則第四條處理。

（四）符合《輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單》規(guī)定情形的案件，應(yīng)當(dāng)按照《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單>通知>的通知》【魯市監(jiān)發(fā)（2020）4 號(hào)】規(guī)定的程序辦理。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)每月向法規(guī)科報(bào)送不予立案案件臺(tái)賬。

第五章 行政強(qiáng)制措施

第十三條 辦案機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采取或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件實(shí)施查封扣押應(yīng)經(jīng)棗莊市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)直銷傳銷案件的查封扣押應(yīng)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。擬采取的行政強(qiáng)制措施屬于列入《重大執(zhí)法決定目錄清單》的重大執(zhí)法決定的，應(yīng)依據(jù)《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，經(jīng)集體討論通過并報(bào)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可采取行政強(qiáng)制措施。

第十四條 辦案機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定的程序進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)制作交付《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》，按要求填寫《送達(dá)回證》。對(duì)查封、扣押的財(cái)物，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)，加貼封條，按要求填寫《（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物）清單》。采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。適用《食品安全法實(shí)施條例》實(shí)施查封、扣押的，延長(zhǎng)期限不得超過四十五日。適用《禁止傳銷條例》實(shí)施查封、扣押的，延長(zhǎng)期限不得超過十五日。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)制作《延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限決定書》及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并制作《檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定期間告知書》書面告知當(dāng)事人。

第十六條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作《協(xié)助扣押通知書》，通知有關(guān)單位協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。第十七條 對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或者單位將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第十八條 查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；局可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無

關(guān)；

（三）對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、

扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)制作《解除行政強(qiáng)制措施決定書》，立即退還財(cái)物，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。辦案機(jī)構(gòu)已將財(cái)物依法先行處置并有所得款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)退還所得款項(xiàng)。先行處置明顯不當(dāng)，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。當(dāng)事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公告送達(dá)方式告知當(dāng)事人領(lǐng)取。公告期滿仍無人領(lǐng)取的，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項(xiàng)上繳國庫。

第六章 調(diào)查取證

第二十條? 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，參考《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》調(diào)取、審核、采納證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

第二十一條 調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)。對(duì)當(dāng)事人是否具備法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的從輕、從重、不予、免于處罰的事項(xiàng)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。需要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)要求其當(dāng)場(chǎng)提供；因合理原因當(dāng)場(chǎng)不能提供的，應(yīng)當(dāng)要求其限期提供，制作《限期提供材料通知書》并做詳細(xì)記錄。

第二十二條 對(duì)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，詳細(xì)記錄檢查情況，當(dāng)事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上簽名或者蓋章并注明日期。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第二十三條 為查明案件事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員進(jìn)行詢問、調(diào)查的，制作《詢問通知書》、《詢問筆錄》，詳細(xì)記錄詢問情況，被詢問人、詢問人分別在筆錄上簽名或者蓋章并注明日期。

第二十四條? 抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，填寫《抽樣記錄》，詳細(xì)記錄抽樣情況，加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章并注明日期。進(jìn)行抽樣取證時(shí)，可以同時(shí)進(jìn)行音像記錄。辦案機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查階段可以要求當(dāng)事人簽署《送達(dá)地址確認(rèn)書》，確認(rèn)送達(dá)地址及是否同意接受電子送達(dá)的明確意見。

第二十五條 需要委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案件中的專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，制作《檢測(cè)/檢驗(yàn)/檢疫/鑒定委托書》。鑒定機(jī)構(gòu)出具有鑒定人簽名和鑒定機(jī)構(gòu)蓋章的鑒定意見。

第二十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，需要采取先行登記保存證據(jù)措施的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《先行登記保存證據(jù)通知書》，附上《（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物）清單》，按要求填寫《送達(dá)回證》。采取先行登記保存證據(jù)措施時(shí)，可以同時(shí)進(jìn)行音像記錄。第二十七條? 對(duì)既是物證又是違法標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施。具體參照本細(xì)則第五章的相關(guān)規(guī)定。依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的違法物品，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定，列明沒收物品的名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。

第二十八條 違法行為的主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人案發(fā)前后的表現(xiàn)等均應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明，保證行政處罰裁量權(quán)行使的適當(dāng)性。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者后果嚴(yán)重，需報(bào)送原發(fā)證、審批機(jī)關(guān)吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送有關(guān)案件事實(shí)、執(zhí)法程序的證據(jù)材料。

第二十九條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人，當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。

第三十條 辦案機(jī)構(gòu)在辦理行政處罰案件時(shí)，確需其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，出具協(xié)助調(diào)查函。協(xié)查函應(yīng)對(duì)同級(jí)別市場(chǎng)監(jiān)管部門出具，如需對(duì)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)函，需要報(bào)請(qǐng)棗莊市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行協(xié)查。第

第三十一條? 已經(jīng)立案的案件在調(diào)查過程中，辦案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)需要變更案由的，應(yīng)由辦案機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第三十二條 有下列情形之一的，經(jīng)分管執(zhí)法的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第三十三條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。

第七章 案件審核

第三十四條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料交由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件審核，辦案人員不得作為審核人員，未經(jīng)案件審核不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

第三十五條 關(guān)于案件審核的具體規(guī)定，參照《滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審核辦法（試行）》執(zhí)行。

第三十六條 審核機(jī)構(gòu)完成審核并退回案件材料后，對(duì)予擬給予行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并依法履行告知等程序；對(duì)于建議給予其他行政處理的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、審核意見報(bào)分管負(fù)責(zé)人審查決定。對(duì)涉嫌犯罪案件需移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第八章 處罰（聽證）告知

第三十七條 辦案機(jī)構(gòu)將處罰建議報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《行政處罰告知書》；符合聽證條件的，制作《行政處罰聽證告知書》。送達(dá)當(dāng)事人，按要求填寫《送達(dá)回證》。

第三十八條 符合聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的，法規(guī)科依法組織聽證并按照要求制作《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》。

第三十九條 法律、法規(guī)要求責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽取當(dāng)事人意見后作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令退款通知書》，責(zé)令當(dāng)事人限期退還。難以查找多付價(jià)款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的，責(zé)令公告查找。

第四十條 辦案機(jī)構(gòu)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納，并報(bào)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。需要經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的，應(yīng)經(jīng)集體討論決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。

第九章 處罰決定

第四十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書審簽稿》，并填寫《行政處理決定審批表》，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，連同案卷材料及《行政處罰決定書》審簽稿一起報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)罰沒款在一萬元以上（不含一萬元）的處罰決定應(yīng)由局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰意見后，持《行政處理決定審批表》及《行政處罰決定書》審簽稿到法規(guī)科領(lǐng)取處罰決定書文號(hào)。由法規(guī)科對(duì)處罰決定統(tǒng)一編號(hào)。

第四十二條 作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，并加蓋局公章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由；

（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。

價(jià)格違法案件告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)告知其復(fù)議前置。對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)落實(shí)處罰到人規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一并做出行政處罰決定。作出行政處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容,增強(qiáng)說理性。

第四十三條 對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰等案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定。關(guān)于集體討論的具體規(guī)定，參照《滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論辦法》執(zhí)行。

第十章 簡(jiǎn)易程序

第四十四條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)自然人處以二百元元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第四十五條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄，并提取當(dāng)事人的主體資格證明，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》。 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。

第四十六條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的案卷資料應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)交至法規(guī)科歸檔。

第十一章 期限和送達(dá)

第四十七條 適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定權(quán)利人辨認(rèn)或者辨別、責(zé)令退還多收價(jià)款等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的處罰案件，應(yīng)同時(shí)遵守行政強(qiáng)制措施關(guān)于期限的規(guī)定。

第四十八條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始的時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第四十九條 辦案人員送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第八十二條、第八十三條的規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保存送達(dá)憑證。

第十二章 信息公示

第五十條 辦案機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。對(duì)不予公示的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十三章 履 行

第五十一條 對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得行政處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，通過指定銀行繳納罰沒款。

第五十二條 當(dāng)事人已經(jīng)履行行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行記錄，留存相關(guān)資料。

第五十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作《延期/分期繳納罰款通知書》，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

第五十四條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)書面催告當(dāng)事人履行，并對(duì)其加處罰款，加處罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在催告通知書予以明確，加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款的數(shù)額。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

第五十五條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰決定履行催告書》，書面催告當(dāng)事人履行。當(dāng)事人在收到催告書十個(gè)工作日后仍不履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)在行政訴訟期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審批，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)局批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。辦案機(jī)構(gòu)經(jīng)報(bào)批后，將《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》《審批表》及全部案卷資料交法規(guī)科，由法規(guī)科統(tǒng)一向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第五十六條? 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第十四章 沒收物品管理

第五十七條 罰沒物品的管理應(yīng)遵守財(cái)政部頒布的《罰沒財(cái)物管理辦法》及《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理扣押、沒收物品管理和處理辦法（試行）》的規(guī)定。

第五十八條 全局沒收物品由局機(jī)關(guān)服務(wù)中心統(tǒng)一保管，任何科室和個(gè)人不得留存、挪用、調(diào)換、私分或者變賣罰沒物品。

第五十九條 執(zhí)法大隊(duì)、辦案科室應(yīng)在沒收物品之日制作《沒收物品清單》并將罰沒物品移交局機(jī)關(guān)服務(wù)中心保管，各監(jiān)管所應(yīng)在沒收物品之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，制作《沒收物品清單》將罰沒物品移交局機(jī)關(guān)服務(wù)中心保管。由保管人員對(duì)照實(shí)物和清單，核實(shí)無誤后在沒收物品清單上簽字或蓋章，辦理入庫手續(xù)。罰沒物品和沒收物品清單不一致的，保管人員應(yīng)當(dāng)要求案件承辦人員注明情況，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后接收。

第六十條 辦案機(jī)構(gòu)在《行政處罰決定書》送達(dá)超過訴訟期限后，可以視情況申請(qǐng)將沒收物品進(jìn)行處理，填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》并按規(guī)定程序報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。第六十一條? 經(jīng)審批同意進(jìn)行處置的罰沒物品，由保管人員與案件承辦人員辦理出庫交接手續(xù)。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《涉案物品處理記錄》，《涉案物品處理記錄》一式兩份，一份由案件承辦科室留存?zhèn)洳?，一份由機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心入賬。

第六十二條 罰沒物品應(yīng)當(dāng)依法予以銷毀的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)銷毀，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦案機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)銷毀工作，并做好銷毀記錄存檔備查。處理罰沒物品應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第十五章 結(jié)案與歸檔

第六十三條 適用一般程序的案件有以下情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（三）案件終止調(diào)查的；

（四）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；

（五）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（六）不屬于我局管轄的，移送其他行政管理部門處理；

（七）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（八）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

第六十四條 結(jié)案后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。案卷可以分正卷、副卷。正卷按照下列順序歸檔：

（一）立案審批表；

（二）行政處罰決定書及送達(dá)回證；

（三）對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書及送達(dá)回證；

（四）證據(jù)材料；

（五）聽證筆錄；

（六）財(cái)物處理單據(jù)；

（七）其他有關(guān)材料。 副卷按照下列順序歸檔：

（一）案源材料；

（二）調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（三）審核意見；

（四）聽證報(bào)告；

（五）結(jié)案審批表；

（六）其他有關(guān)材料。

除中止調(diào)查的案件外，所有立案的案件均應(yīng)形成執(zhí)法決定，并將案卷歸檔到法規(guī)科。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作案卷歸檔臺(tái)賬，由辦案機(jī)構(gòu)和法規(guī)科人員分別在歸檔臺(tái)賬上簽字交接案卷，行政處罰執(zhí)法案卷由法規(guī)科歸檔管理。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷，應(yīng)在收到裁定書后由辦案機(jī)構(gòu)及時(shí)交法規(guī)科歸檔。案卷歸檔后案卷的保管和查閱，按照局檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六章 附 則

第六十五條 法規(guī)科參照國家總局制定的行政處罰文書格式范本，制定并印制本局適用的行政處罰文書，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應(yīng)使用統(tǒng)一執(zhí)法文書。

第六十六條 對(duì)舉報(bào)符合獎(jiǎng)勵(lì)的案件應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由辦案人員逐級(jí)上報(bào)局主要負(fù)責(zé)人同意后，按照局財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定向舉報(bào)人支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。

第六十七條 各執(zhí)法辦案部門主要負(fù)責(zé)人為辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。?

第六十八條? 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的規(guī)定使用行政處罰行政強(qiáng)制網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)錄入相關(guān)案件材料，實(shí)行行政處罰案件網(wǎng)上運(yùn)行。辦案機(jī)構(gòu)可以使用我局開發(fā)的案件辦理系統(tǒng)辦理行政處罰案件。

第六十九條 在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合列入異常名錄的情形，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》的規(guī)定辦理，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)局分管信用監(jiān)管的負(fù)責(zé)人同意后，由信用監(jiān)管科負(fù)責(zé)列入異常。

第七十條 在案件辦理過程中，辦案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，辦案機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知、聽證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。

第七十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。