- 索 引 號：370481/2026-03395
- 主題分類：滕州建議提案辦理總體情況
- 發(fā)布機構(gòu)：自然資源局
- 成文時間：2026年10月13日
- 文 號：無
- 發(fā)文時間：2026年10月13日
- 標(biāo) 題：2026度滕州市自然資源局關(guān)于建議提案辦理工作的情況報告
- 效力狀態(tài)：有效
2026度滕州市自然資源局關(guān)于建議提案辦理工作的情況報告
2026年，市自然資源局共收到滕州市人大建議6件，棗莊市政協(xié)提案1件，滕州市政協(xié)提案7件，目前已全部辦結(jié)完畢，滿意率100%，對代表委員的建議提案全部吸收采納?，F(xiàn)將滕州市自然資源局2026年人大代表建議和政協(xié)提案辦理情況匯報如下。
一、緊扣大局靶向破題、構(gòu)建全鏈條辦理閉環(huán)。一直以來，市自然資源局高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，將提案辦理作為破解自然資源管理痛點的重要切口，實行精準(zhǔn)畫像、分類施治。一是精準(zhǔn)分類定責(zé)。針對今年人大代表建議和政協(xié)提案不同性質(zhì)，分別確定承辦科室和責(zé)任人，杜絕一刀切式辦理。二是前置溝通交底。打破文來文往慣例，要求承辦人在領(lǐng)辦后7日內(nèi)必須與代表取得聯(lián)系，帶著初步方案上門溝通，確保辦理方向不偏。三是強化過程管控。建立周調(diào)度、月通報機制，將辦理工作納入年度績效考核。對受政策剛性約束的事項，要求承辦人不僅要答復(fù)行不行，更要解釋為什么，做到法理情交融。
二、聚焦重點精準(zhǔn)施策、人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。
（一）人大代表建議辦理情況：
1.級索代表團(tuán)75號議案 關(guān)于精準(zhǔn)推進(jìn)閑置低效土地盤活利用。近三年累計處置閑置土地2807畝、盤活低效用地4553畝，2026年2月滕州因低效用地盤活實績突出，獲省級財政獎勵58.53萬元，為棗莊市唯一獲此殊榮的縣（區(qū)）。一是清單管理精準(zhǔn)鎖定，依托《棗莊市低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建動態(tài)臺賬與預(yù)警數(shù)據(jù)庫。二是分類施策加快處置，政府原因類加快規(guī)劃調(diào)整消障，企業(yè)原因類依法收回，資金鏈斷裂類鼓勵兼并重組或司法拍賣嫁接。三是閉環(huán)監(jiān)管嚴(yán)防新增，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓，健全監(jiān)測、督導(dǎo)、銷號全鏈條。下一步從健全監(jiān)測體系、整體規(guī)劃消化存量、統(tǒng)籌專項債拓寬資金、嚴(yán)把入口處置時效三關(guān)、專班化防反彈五方面發(fā)力，確保存量逐步消化、增量有效控制。
2.龍泉代表團(tuán)35號建議 關(guān)于調(diào)整刁莊村城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。按自然資發(fā)〔2023〕193號及魯自然資字〔2024〕50號，滕州市2024年5月已開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，須滿足不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、不突破擴展倍數(shù)、符合六種法定情形之一方可調(diào)整。經(jīng)核查，刁莊村西105畝土地暫不符合調(diào)整條件。已向代表如實解釋政策口徑，將該地塊納入儲備庫，待符合政策窗口后第一時間啟動調(diào)整程序，繼續(xù)做好后續(xù)用地服務(wù)保障。
3.柴胡店鎮(zhèn)72號建議 關(guān)于加快建設(shè)柴胡店鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園。圍繞"強工興產(chǎn)、項目突破"和"化機鋰醫(yī)數(shù)"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持建設(shè)用地總量和強度雙控，限定總量、盤活存量、用活流量。存量側(cè)加大低效工業(yè)用地盤活力度，支持園區(qū)內(nèi)再開發(fā)、適當(dāng)提容增效；增量側(cè)優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施，向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)傾斜，新增產(chǎn)業(yè)項目原則上布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。嚴(yán)格落實"因企施策、一地一策、以用為先"和增存掛鉤機制，以節(jié)約集約用地保障鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展。
4.洪緒代表團(tuán)81號建議 關(guān)于優(yōu)化洪緒片區(qū)土地要素保障助推片區(qū)開發(fā)。洪緒鎮(zhèn)已納入中心城區(qū)，"一核雙心、兩軸引領(lǐng)、三帶六片"格局下定位為"郊野韻味的新興產(chǎn)城融合組團(tuán)"——推動京滬鐵路沿線零散企業(yè)整合，支持與滕州經(jīng)開區(qū)南片區(qū)聯(lián)動，小微企業(yè)鏈?zhǔn)秸先雸@；依托龍園古鎮(zhèn)、盈泰溫泉、今緣春酒業(yè)及城河、郭河生態(tài)資源培育休閑旅游。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地分類整治和提質(zhì)增效，鼓勵原權(quán)利人通過聯(lián)合經(jīng)營、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換盤活低效用地，支持園區(qū)平臺或龍頭企業(yè)統(tǒng)租整治參與存量盤活。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的低效閑置工業(yè)用地和零星地塊，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、避讓永久基本農(nóng)田，落實占補平衡和進(jìn)出平衡。建議洪緒鎮(zhèn)結(jié)合近期實施計劃組織開展專項治理，市自然資源局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃評估、用地報批和低效用地再開發(fā)試點。
5.濱湖鎮(zhèn)2號建議 關(guān)于加快采煤塌陷地復(fù)墾治理。濱湖境內(nèi)現(xiàn)有濱湖、北徐樓、錦丘3座生產(chǎn)煤礦及2018年關(guān)停的朝陽煤礦，每年組織礦山企業(yè)開展塌陷地現(xiàn)狀更新調(diào)查，底數(shù)動態(tài)清零。一是足額繳存治理基金，4座煤礦按《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》建立基金，按上年實際開采量比例攤銷繳存、計入成本，目前均按時足額繳納。二是積極推進(jìn)治理，2025年完成北徐樓煤礦七所樓片區(qū)447.6畝治理，2026年正在實施錦丘煤礦東馬村南部區(qū)域項目。三是加強監(jiān)測監(jiān)管，通過無人機航飛、遙感比對、實地踏勘定期調(diào)度，逐項銷號。四是強化執(zhí)法懲戒，依新修訂《礦產(chǎn)資源法》，拒不履行修復(fù)義務(wù)的處修復(fù)費用2倍以下罰款，拒不改正的處2至5倍罰款并代為修復(fù)，費用由礦方承擔(dān)。
待田陳與滕東整合完成后，同步督促原徐莊煤礦采煤塌陷區(qū)治理計劃落地。
6.北辛街道59號議案 關(guān)于提升基層醫(yī)療服務(wù)水平破解北辛街道衛(wèi)生服務(wù)陣地短缺難題。北辛街道原衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)多年已成危房，且規(guī)模小、布局散，亟需異地新建。2026年5月20日已與代表對接核實，下一步待項目完成規(guī)劃選址后，市自然資源局將積極指導(dǎo)用地單位盡快完善建設(shè)用地使用手續(xù)，保障基層醫(yī)療服務(wù)陣地落地。
（二）政協(xié)提案辦理情況：
1.棗莊市政協(xié)十一屆五次會議第115175號 關(guān)于加快落實工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策? 助力“強工興產(chǎn)”的提案。提案中提出建議4條，其中涉及我單位4條，已采納落實4條，落實率100%。
針對“ 加急制定本地實施細(xì)則 ”的建議。
滕州市嚴(yán)格落實棗莊市級《關(guān)于規(guī)范工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記的實施意見（試行）》文件要求，第一時間制定滕州市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓專項工作流程，明確工信認(rèn)定、多部門聯(lián)合審查、市政府批復(fù)、合法性審查、不動產(chǎn)登記全鏈條閉環(huán)程序，細(xì)化最小分割單元（原則上不小于300平方米）、消防安全、公共配套共用等剛性要求，嚴(yán)守不改變土地用途、不突破規(guī)劃指標(biāo)、不違規(guī)變相開發(fā)三條底線，確保上級政策在滕州可操作、能落地、不走樣。 ???????
針對“ 優(yōu)先完成重點項目認(rèn)定 ”的建議。
滕州市堅持重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目優(yōu)先，結(jié)合走訪需求，以滕州傳化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為首個試點，優(yōu)先完成項目標(biāo)準(zhǔn)廠房認(rèn)定與分割審查，成功辦結(jié)棗莊市首例工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，為園區(qū)內(nèi)46家企業(yè)辦理分割登記、其后為滕州市歐歌門業(yè)有限公司辦理轉(zhuǎn)移登記，有效盤活企業(yè)資產(chǎn)、破解融資瓶頸，形成以點帶面、全市推廣的滕州模式。 ???????
針對“建立高效聯(lián)動審批機制”的建議。
滕州市構(gòu)建“牽頭統(tǒng)籌、多部門聯(lián)審、一窗并聯(lián)、全程提速”工作機制：一是自然資源部門牽頭,組建發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、規(guī)劃部門組成聯(lián)合審查組,負(fù)責(zé)出具工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查意見;審查組各職能部門根據(jù)審查職責(zé)和工作邊界,對審查事項出具明確辦理意見。二是工信部門負(fù)責(zé)出具《關(guān)于認(rèn)定 XX 項目為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目的說明》。三是滕州市自然資源部門按照聯(lián)合審查組意見擬定《關(guān)于 XX 工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查意見》,報滕州市人民政府批復(fù)。四是根據(jù)政府批復(fù)意見,滕州市自然資源部門出具《關(guān)于 XX 工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查意見》,不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)審查意見辦理分割、轉(zhuǎn)移登記。五是全面推行“靠前服務(wù)、一窗受理、并聯(lián)審批、全程導(dǎo)辦”模式。提前介入指導(dǎo)，精準(zhǔn)開展權(quán)籍測繪與落宗，協(xié)助完善規(guī)劃、消防、安全等材料，開辟綠色通道，實行“一窗受理、并聯(lián)審核、限時辦結(jié)”，壓縮辦理時限、減少跑腿次數(shù)，高效完成不動產(chǎn)登記全流程，企業(yè)順利領(lǐng)取獨立不動產(chǎn)權(quán)證書，確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。
針對“強化政策宣傳與督導(dǎo)考核”的建議。
一是精準(zhǔn)宣傳入企：組建專項服務(wù)小組，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、上門宣講，解讀分割轉(zhuǎn)讓條件、流程與利好，提升企業(yè)知曉率與獲得感；二是強化督導(dǎo)推進(jìn)：將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓工作納入我市優(yōu)化營商環(huán)境重點督導(dǎo)事項，壓實部門與園區(qū)責(zé)任，定期調(diào)度、跟蹤問效；三是嚴(yán)格全程監(jiān)管：建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入+聯(lián)合審批+事后核查機制，嚴(yán)防改變工業(yè)用途、變相房地產(chǎn)開發(fā)，確保政策規(guī)范、安全、可持續(xù)落地，全力服務(wù)滕州“強工興產(chǎn)、工業(yè)倍增”。
2.165011號關(guān)于布局鋰電新能源產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)省國家級產(chǎn)業(yè)集群的建議。市自然資源局將統(tǒng)籌銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化鋰電新能源產(chǎn)業(yè)選址方案，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等管控區(qū)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃精準(zhǔn)落地、長遠(yuǎn)可控，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建筑牢空間基礎(chǔ)。主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，對標(biāo)省、國家級產(chǎn)業(yè)集群申報標(biāo)準(zhǔn)，全力配合補齊用地保障、空間布局等方面短板。加強對上溝通匯報，積極爭取自然資源領(lǐng)域政策、指標(biāo)支持，建立產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)保障機制，持續(xù)優(yōu)化要素供給、提升服務(wù)質(zhì)效，為我市鋰電新能源產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)省、國家級產(chǎn)業(yè)集群提供堅實自然資源支撐。近年來，市自然資源局按照市委市政府部署，緊緊圍繞“強工興產(chǎn) 項目突破”這一首要任務(wù)，聚焦新能源產(chǎn)業(yè)重點項目保障，靠前站位，主動服務(wù)，為中創(chuàng)新航山東基地739畝、欣旺達(dá)電池485畝兩個新能源龍頭項目及時落地提供了土地要素保障。目前市自然資源局正在加快推進(jìn)中創(chuàng)新航山東基地二期528畝和欣旺達(dá)電池續(xù)建70畝的用地報批程序，確保項目新增用地需求。下一步，市自然資源局將持續(xù)主動對接新能源項目用地需求，充分用好要素跟著項目走機制，全面提高用地報批質(zhì)效，通過多種方式提高土地要素保障能力，確保我市新能源產(chǎn)業(yè)項目及時落地實施。
3.第165038號關(guān)于加快落實工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策 助力滕州“強工興產(chǎn)”的提案。
加快落實工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策，對深入實施“強工興產(chǎn)”戰(zhàn)略具有重要的參考意義。為回應(yīng)市場主體呼聲，市自然資源局依據(jù)棗莊市級文件精神，主動對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，深入調(diào)研企業(yè)不動產(chǎn)登記需求，多次函告溝通相關(guān)部門，成功辦理棗莊首例工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房不動產(chǎn)分割、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，打通了政策落地“最后一公里”。
針對“加急制定本地實施細(xì)則”的建議。
滕州市嚴(yán)格落實棗莊市級《關(guān)于規(guī)范工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記的實施意見（試行）》文件要求，第一時間制定滕州市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓專項工作流程，明確工信認(rèn)定、多部門聯(lián)合審查、市政府批復(fù)、合法性審查、不動產(chǎn)登記全鏈條閉環(huán)程序，細(xì)化最小分割單元（原則上不小于300平方米）、消防安全、公共配套共用等剛性要求，嚴(yán)守不改變土地用途、不突破規(guī)劃指標(biāo)、不違規(guī)變相開發(fā)三條底線，確保上級政策在滕州可操作、能落地、不走樣。 ???????
針對“優(yōu)先完成重點項目認(rèn)定”的建議。
滕州市堅持重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目優(yōu)先，結(jié)合走訪需求，以滕州傳化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為首個試點，優(yōu)先完成項目標(biāo)準(zhǔn)廠房認(rèn)定與分割審查，成功辦結(jié)棗莊市首例工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，為園區(qū)內(nèi)46家企業(yè)辦理分割登記、其后為滕州市歐歌門業(yè)有限公司辦理轉(zhuǎn)移登記，有效盤活企業(yè)資產(chǎn)、破解融資瓶頸，形成以點帶面、全市推廣的滕州模式。 ???????
針對“建立高效聯(lián)動審批機制”的建議。
滕州市構(gòu)建“牽頭統(tǒng)籌、多部門聯(lián)審、一窗并聯(lián)、全程提速”工作機制：一是自然資源部門牽頭,組建發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、規(guī)劃部門組成聯(lián)合審查組,負(fù)責(zé)出具工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查意見;審查組各職能部門根據(jù)審查職責(zé)和工作邊界,對審查事項出具明確辦理意見。二是工信部門負(fù)責(zé)出具《關(guān)于認(rèn)定 XX 項目為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目的說明》。三是自然資源部門按照聯(lián)合審查組意見擬定《關(guān)于XX工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查意見》,報滕州市人民政府批復(fù)。四是根據(jù)政府批復(fù)意見,自然資源部門出具《關(guān)于XX工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查意見》,不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)審查意見辦理分割、轉(zhuǎn)移登記。五是全面推行“靠前服務(wù)、一窗受理、并聯(lián)審批、全程導(dǎo)辦”模式。提前介入指導(dǎo)，精準(zhǔn)開展權(quán)籍測繪與落宗，協(xié)助完善規(guī)劃、消防、安全等材料，開辟綠色通道，實行“一窗受理、并聯(lián)審核、限時辦結(jié)”，壓縮辦理時限、減少跑腿次數(shù)，高效完成不動產(chǎn)登記全流程，企業(yè)順利領(lǐng)取獨立不動產(chǎn)權(quán)證書，確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。
針對“強化政策宣傳與督導(dǎo)考核”的建議
一是精準(zhǔn)宣傳入企：組建專項服務(wù)小組，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、上門宣講，解讀分割轉(zhuǎn)讓條件、流程與利好，提升企業(yè)知曉率與獲得感；二是強化督導(dǎo)推進(jìn)：將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓工作納入優(yōu)化營商環(huán)境重點督導(dǎo)事項，壓實部門與園區(qū)責(zé)任，定期調(diào)度、跟蹤問效；三是嚴(yán)格全程監(jiān)管：建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入+聯(lián)合審批+事后核查機制，嚴(yán)防改變工業(yè)用途、變相房地產(chǎn)開發(fā)，確保政策規(guī)范、安全、可持續(xù)落地，全力服務(wù)滕州“強工興產(chǎn)、工業(yè)倍增”。
此項改革填補了棗莊市工業(yè)廠房分割登記空白，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題的生動實踐，彰顯了“企業(yè)有需求、政府有回應(yīng)”的服務(wù)理念，有效盤活了企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了土地集約利用，形成了可復(fù)制、可推廣的辦事模式，為優(yōu)化營商環(huán)境、助力實體經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。
4.第165046號關(guān)于盤活低效用地促進(jìn)城市健康發(fā)展的建議。
針對“以片區(qū)統(tǒng)籌為核心，實現(xiàn)低效用地的系統(tǒng)性盤活”的建議。摸排滕州市低效宗地底數(shù)，逐一核查權(quán)屬、建設(shè)現(xiàn)狀、低效成因，建立精準(zhǔn)臺賬，實行清單化管理，建立臺賬分類施策。以片區(qū)整體開發(fā)為導(dǎo)向，整合零散低效宗地，聚焦片區(qū)整體盤活實效，打破單宗地塊局限，推動零散宗地整合歸并，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法開展土地處置工作，破解地塊碎片化、盤活難度大等問題。嚴(yán)格規(guī)范盤活全流程管理，完善監(jiān)管、動態(tài)巡查機制，強化土地約束管控，從源頭防范新增低效用地。目前正全面推進(jìn)城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案三級規(guī)劃體系編制，全力推動城市發(fā)展從增量擴張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。立足我市整體發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化城區(qū)東西南北四大片區(qū)空間布局，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)七大片區(qū)開發(fā)，有序開展奧體、后洪等片區(qū)高品質(zhì)居住板塊建設(shè)，持續(xù)推動城市更新向精細(xì)化、民生化轉(zhuǎn)型。深挖片區(qū)存量土地價值，推動土地資源高效集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化片區(qū)功能布局，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善小區(qū)道路、水電、供熱等基礎(chǔ)配套，按需增設(shè)非機動車棚、充電樁等便民設(shè)施。同步打通城區(qū)斷頭路網(wǎng)，統(tǒng)籌布局中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、便民商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)城中村升級改造，切實推動群眾從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變。以片區(qū)整體盤活帶動區(qū)域土地提質(zhì)增效。
針對“以政策創(chuàng)新為保障，夯實國企轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)”的建議。在符合國土空間規(guī)劃和確保公共利益的前提下，進(jìn)一步研究細(xì)化用地性質(zhì)兼容的管理規(guī)則，為低效片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、居住等多元業(yè)態(tài)的融合發(fā)展提供依據(jù)。以上級部門低效用地再開發(fā)政策為導(dǎo)向，研究制定低效用地再開發(fā)的保障條件，既是對市場主體的正向激勵，也是在不增加財政投入的前提下增加公共產(chǎn)品供給的有效手段。立足職能強化政策創(chuàng)新，筑牢國企轉(zhuǎn)型制度根基。優(yōu)化國企土地資產(chǎn)處置政策及處置路徑，破解歷史遺留產(chǎn)權(quán)問題。嚴(yán)格落實棗莊市2026年建設(shè)用地功能復(fù)合利用最新政策，打破傳統(tǒng)單一用地管控模式，全面優(yōu)化存量土地開發(fā)利用方式。嚴(yán)格按照上級政策明確各類用地比例、管控標(biāo)準(zhǔn)，推動土地利用從單一功能向復(fù)合多元轉(zhuǎn)變，助力產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)升級。健全監(jiān)管保障制度，規(guī)范土地資產(chǎn)運營，推動資源資產(chǎn)化，為國企市場化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定制度支撐。
針對“以運營策劃為先導(dǎo)，構(gòu)建‘運營引領(lǐng)”的建議。市自然資源局的法定職責(zé)和當(dāng)前工作階段出發(fā)，我們暫時難以將其作為一項剛性的審批要求予以全面采納。市自然資源局的法定職責(zé)核心在于依據(jù)國土空間規(guī)劃，對土地用途、空間布局、開發(fā)強度等空間要素進(jìn)行管控和引導(dǎo)。雖然科學(xué)的運營策劃是優(yōu)質(zhì)規(guī)劃的前提，但在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，市自然資源局無法前置性地對運營方案的商業(yè)可行性和最終盈利能力進(jìn)行“審批”或“許可”。
5.第165201號關(guān)于加快推進(jìn)我市公共設(shè)施適老化改造 提升老年人生活品質(zhì)的提案。
《滕州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已在2024年2月獲省政府批復(fù)。該規(guī)劃堅持以人民為中心，以工匠精神、繡花功夫推動城市建設(shè)品質(zhì)提升，強化文化資源挖掘保護(hù)與活化利用，彰顯歷史底蘊與現(xiàn)代文明交相輝映的地域特色。市域一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動，完善多層次生活圈配套，高標(biāo)準(zhǔn)配建教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，高效率保障交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施運行，推進(jìn)人性化、智慧化城鄉(xiāng)治理。
同時打造精準(zhǔn)服務(wù)的社會福利設(shè)施體系。堅持老有所養(yǎng)、弱有所扶，強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障，推動各類福利設(shè)施共建共享、服務(wù)融合發(fā)展，建成均衡優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)、彰顯特色的福利服務(wù)體系。
按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老）養(yǎng)老模式，提升基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，適度建設(shè)市場化高品質(zhì)的養(yǎng)老設(shè)施，全面提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少規(guī)劃建設(shè)1處養(yǎng)老院，每個鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈內(nèi)至少集中設(shè)置1處老年活動室、村級幸福院或老年人日間照料中心。
高水平完善社會福利設(shè)施。規(guī)劃新建6個片區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心，分別位于創(chuàng)新城片區(qū)、紅河片區(qū)、荊泉片區(qū)、樞紐片區(qū)、湖東片區(qū)、科技園片區(qū)，全部按照護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，補足新城新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。
打造15分鐘優(yōu)質(zhì)城市社區(qū)生活圈，構(gòu)建城市宜居社區(qū)。到2035年，中心城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到95%左右。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可根據(jù)實際需要，按規(guī)定轉(zhuǎn)換使用功能、復(fù)合利用。老城區(qū)重點完善提升現(xiàn)有設(shè)施，補充公共服務(wù)短板，改造地塊優(yōu)先預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施；高鐵新區(qū)重點補齊教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施。市自然資源局繼續(xù)配合有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)自然資源保障工作，提高自然資源服務(wù)質(zhì)效。
6.第165231號關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)北辛東路片區(qū)交通優(yōu)化與路網(wǎng)完善的提案。
一是嚴(yán)格落實提案建議，主動牽頭聯(lián)合住建、交通、交警、屬地街道及魯班產(chǎn)業(yè)園、山東化工技術(shù)學(xué)院等重點單位，組建專項工作專班，建立常態(tài)化聯(lián)動會商機制。堅持問題導(dǎo)向、數(shù)據(jù)支撐，全面摸排片區(qū)產(chǎn)業(yè)貨運、師生通勤、文旅出行、居民日常通行等各類交通特征，精準(zhǔn)鎖定擁堵節(jié)點、路網(wǎng)斷點、通行堵點，量化分析擁堵帶來的經(jīng)濟、民生、產(chǎn)業(yè)影響。廣泛征集企業(yè)、師生、群眾民意訴求，指導(dǎo)交通部門高質(zhì)量完成片區(qū)交通專項規(guī)劃編制，科學(xué)比選路網(wǎng)延伸、交通分流、組織優(yōu)化等各類方案，制定近中遠(yuǎn)期梯次實施路線圖，明確項目布局、建設(shè)時序、投資框架，為片區(qū)交通系統(tǒng)治理提供法定規(guī)劃支撐和科學(xué)決策依據(jù)。
二是立足規(guī)劃挖潛賦能，支撐短期交通優(yōu)化提升。在重點路網(wǎng)工程落地前，立足國土空間和道路紅線管控職能，全力配合各部門開展短期交通提質(zhì)行動。依托既有城市道路規(guī)劃體系，梳理片區(qū)道路空間資源，為關(guān)鍵路口可變車道、潮汐車道設(shè)置，非機動車道物理隔離、臨時貨運通道布設(shè)等優(yōu)化措施提供空間合規(guī)性支撐。同步配合優(yōu)化片區(qū)慢行系統(tǒng)、公交布局和綠色出行空間，在規(guī)劃層面保障客貨分離、機非分流、錯峰通行等管控措施落地，最大限度盤活現(xiàn)有道路空間資源，快速緩解片區(qū)擁堵壓力，實現(xiàn)低成本、高效率提質(zhì)增效。
三是強化空間用地保障，推進(jìn)關(guān)鍵路網(wǎng)補齊短板。聚焦北辛東路東延、北拓兩大關(guān)鍵路網(wǎng)工程，優(yōu)先保障項目規(guī)劃選址、用地規(guī)模、空間布局。針對東延銜接魯班產(chǎn)業(yè)園物流通道項目，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化道路規(guī)劃指標(biāo)，強化貨運通行承載功能，保障產(chǎn)業(yè)物流高效暢通；針對北拓對接龍嶺路項目，結(jié)合片區(qū)國土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、城市發(fā)展格局，科學(xué)開展流量、成本、效益綜合評估，精準(zhǔn)把控項目建設(shè)可行性與實施時機。嚴(yán)格按照產(chǎn)城融合功能定位，差異化制定道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步落實交通靜化、安全防護(hù)、綠化緩沖等規(guī)劃設(shè)計要求，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生通行、生態(tài)宜居多元需求，補齊片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性短板，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、循環(huán)暢通的交通路網(wǎng)體系。
四是健全協(xié)同長效機制，推動治理成果常態(tài)長效。主動融入市級高位統(tǒng)籌聯(lián)席會議機制，全程參與片區(qū)交通治理工作調(diào)度，牽頭解決項目規(guī)劃選址、用地審批、空間統(tǒng)籌等核心難題。積極配合財政、住建等部門，梳理項目用地保障路徑，支持通過專項債、政企合作等多元模式推進(jìn)項目落地。嚴(yán)格落實規(guī)劃管控與后期管養(yǎng)銜接要求，明確新建改建道路規(guī)劃管控標(biāo)準(zhǔn)和長效管養(yǎng)邊界，動態(tài)優(yōu)化片區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、交通空間布局和通行組織方案，持續(xù)提升片區(qū)交通精細(xì)化、科學(xué)化、常態(tài)化治理水平。
7.第165268號關(guān)于加快采煤塌陷地復(fù)墾治理的建議。
一是做好采煤塌陷地現(xiàn)狀調(diào)查。濱湖鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有濱湖煤礦、北徐樓煤礦、錦丘煤礦、朝陽煤礦4座煤礦，其中朝陽煤礦已于2018年關(guān)停，其余3座為生產(chǎn)煤礦，市自然資源局每年組織各礦山企業(yè)開展采煤塌陷地現(xiàn)狀更新調(diào)查，統(tǒng)籌煤礦企業(yè)土地?fù)p毀監(jiān)測成果，對采煤塌陷地數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到底數(shù)清、情況明，為后續(xù)治理科學(xué)決策奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是足額繳存治理基金。根據(jù)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》，濱湖鎮(zhèn)4座煤礦均按照規(guī)定建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，該基金專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。每年按照上年度實際開采量與采礦權(quán)出讓資源儲量比例攤銷方法繳存基金，并計入生產(chǎn)成本。截至目前，4座煤礦均按時足額繳納基金，為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作提供了資金保障。
三是積極推進(jìn)塌陷地治理。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，市自然資源局積極與濱湖煤礦、北徐樓煤礦、錦丘煤礦、朝陽煤礦對接溝通，通過召開座談會或現(xiàn)場督導(dǎo)等工作方式，對已穩(wěn)沉待治理的采煤塌陷地，督促各煤礦企業(yè)依據(jù)前期的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，合理制定治理計劃，安排治理資金，編制采煤塌陷地治理方案，征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖?，按治理計劃開展采煤沉陷區(qū)復(fù)墾治理，履行采煤塌陷區(qū)治理義務(wù)。同時，根據(jù)年度現(xiàn)狀更新調(diào)查結(jié)果，動態(tài)調(diào)整治理計劃，及時將新增已穩(wěn)沉面積納入治理計劃，增加治理資金投入。2025年完成北徐樓煤礦七所樓片區(qū)采煤塌陷地治理項目，治理塌陷地面積447.6畝。2026年正在實施錦丘煤礦東馬村南部區(qū)域采煤塌陷地治理項目。
四是加強治理區(qū)監(jiān)測監(jiān)管。通過無人機航飛、高清遙感影像比對和實地踏勘等方式方法，對各治理區(qū)開展全面監(jiān)測監(jiān)管，定期調(diào)度進(jìn)展，推進(jìn)治理進(jìn)度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時建立工作臺賬，快速推進(jìn)整改，做到逐項銷號，切實保障治理項目穩(wěn)定發(fā)揮既定績效目標(biāo)。
五是強化礦產(chǎn)資源執(zhí)法懲戒。按照新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。各煤礦企業(yè)作為生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行人，應(yīng)積極開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，對拒不履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，依法責(zé)令煤礦企業(yè)改正，處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費用二倍以下罰款；拒不改正的，處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費用二倍以上五倍以下罰款，由市自然資源局確定有關(guān)單位代為修復(fù)，所需費用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。
8.第165275號關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的提案。
1.《滕州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已在2024年2月獲省政府批復(fù)。該規(guī)劃筑牢生態(tài)安全格局，錨固“一湖三區(qū)五廊多點”的生態(tài)空間格局，整合優(yōu)化自然保護(hù)地體系，穩(wěn)固生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。系統(tǒng)保護(hù)與合理利用自然資源，夯實水資源安全底線，提升森林資源質(zhì)量，保護(hù)水體與濕地資源，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，分區(qū)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)水體與濕地生態(tài)修復(fù)、礦山環(huán)境整治修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)大氣污染治理、土壤污染治理。營造藍(lán)綠相融的公共開敞空間，打造公園綠地體系，構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，融入淮海經(jīng)濟區(qū)，加強文旅協(xié)作，共建大運河文化帶。今年以來，在《滕州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》動態(tài)維護(hù)工作中，深入貫徹落實自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號，以下簡稱“38號文”）相關(guān)要求，將其規(guī)劃部署全面融入我市國土空間規(guī)劃工作，緊扣“規(guī)劃引領(lǐng)、存量盤活、民生優(yōu)先”核心導(dǎo)向，推動土地資源管理模式從“增長擴展”向“存量盤活+省級統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型。建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機制，在不突破“三區(qū)三線”約束的前提下，結(jié)合規(guī)劃體檢評估優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、管控邊界。
2.控制性詳細(xì)規(guī)劃通過明確地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度、基礎(chǔ)設(shè)施等剛性指標(biāo)，本著“以人為本，全齡友好，綠色發(fā)展，安全韌性，因地制宜，精細(xì)治理，科學(xué)傳導(dǎo)，剛彈結(jié)合，編管協(xié)同，注重實施”的原則，貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和安全韌性城市建設(shè)要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約高效利用土地資源，優(yōu)先劃定藍(lán)綠空間，統(tǒng)籌安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施、生命線工程空間布局，充分考慮“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市韌性和可持續(xù)發(fā)展競爭力，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。在中心城區(qū)片區(qū)控規(guī)基本全覆蓋的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)編制報批，2025年以來，中心城區(qū)1項單元控制性詳細(xì)規(guī)劃、11項街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府批復(fù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項目落地、空間開發(fā)劃定清晰邊界。
3.專項規(guī)劃聚焦特定領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)落實上位規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體利益，并為重大設(shè)施布局、風(fēng)險防控及項目實施提供法定依據(jù)，最終實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)同與精細(xì)治理。協(xié)助行政執(zhí)法部門開展城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃相關(guān)工作，根據(jù)“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局，以人為本、功能多元，因地制宜、突出特色”的規(guī)劃原則，市域內(nèi)構(gòu)建兼有生態(tài)保育、風(fēng)景游憩和安全防護(hù)功能的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并保證其系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性；明確市域綠色生態(tài)空間管控措施。中心城區(qū)綠地系統(tǒng)與市域綠色空間有機貫通，形成布局合理，公園體系完善，防護(hù)到位，城市空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化的城綠協(xié)調(diào)的有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到國家生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過專項規(guī)劃服務(wù)工作，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，確保專項規(guī)劃與上級政策同頻、與本地實際契合，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善提供規(guī)劃指引。
三、轉(zhuǎn)化成果長效常治、提升要素保障效能。辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不僅是交答卷，更是找差距。結(jié)合2026年辦理工作實際，下一步重點抓好三個方面轉(zhuǎn)化。一是變被動答復(fù)為主動治理。二變解釋政策為儲備爭取。三是變單項辦理為系統(tǒng)提升。市自然資源局將以更實的作風(fēng)、更硬的舉措，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的自然資源保障。
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