- 索 引 號(hào)：370481/2025-04039
- 主題分類：文字解讀、簡明問答
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政府辦公室
- 成文時(shí)間：2025年11月17日
- 文 號(hào)：無
- 發(fā)文時(shí)間：2025年11月17日
- 標(biāo) 題：【文字解讀】滕州市交通運(yùn)輸局解讀《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》
- 效力狀態(tài)：有效
【文字解讀】滕州市交通運(yùn)輸局解讀《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》
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為進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，切實(shí)規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，市交通運(yùn)輸局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定起草了《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施。近年來，隨著國家及省市對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的高度重視，農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)模和服務(wù)水平顯著提升。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的要求，解決管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)、資金保障、長效機(jī)制建立等方面存在的問題，國家、省、市相繼出臺(tái)或修訂了相關(guān)法律法規(guī)和政策文件（如《農(nóng)村公路條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》《山東省農(nóng)村公路條例》《棗莊市農(nóng)村公路條例》等）。原《滕州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》（滕政辦發(fā)〔2007〕81號(hào)）已難以完全適應(yīng)新時(shí)期的管理需求。因此，有必要結(jié)合我市實(shí)際，制訂新的養(yǎng)護(hù)管理辦法，為我市農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
二、制定意義
本《辦法》的制訂和實(shí)施具有重要意義：
（一）完善制度體系： 系統(tǒng)性地構(gòu)建了符合上級(jí)要求、切合滕州實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)制度體系，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。
（二） 明確責(zé)任分工： 進(jìn)一步厘清了市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的具體職責(zé)，確立了“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的管理體制，壓實(shí)了各級(jí)政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任。
（三） 強(qiáng)化資金保障： 明確了各級(jí)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及資金使用監(jiān)管要求，建立了穩(wěn)定、可持續(xù)的資金保障渠道，確?！坝新繁仞B(yǎng)、養(yǎng)必到位”。
（四） 提升養(yǎng)護(hù)水平： 規(guī)范了養(yǎng)護(hù)分類、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求、應(yīng)急管理和質(zhì)量評(píng)定等全過程管理，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，有利于提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況和服務(wù)品質(zhì)。
（五） 推動(dòng)長效發(fā)展： 通過健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)參與、加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等措施，旨在建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三、制定過程
市交通局嚴(yán)格按照市委、市政府要求，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，在多方調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，起草了《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（征求意見稿）》；2024年12月下旬，就《辦法》內(nèi)容征求了市發(fā)改局、各鎮(zhèn)街等35個(gè)市直有關(guān)部門意見建議，經(jīng)過匯總梳理，充分吸納，形成了《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（草案送審稿）》；按照規(guī)范性文件起草程序，2025年 1 月中旬，市司法局向社會(huì)和市委市政府法律顧問征求了意見建議。2025年6月18日，市委依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第十三次會(huì)議對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行制定前評(píng)估，并征求有關(guān)部門、鎮(zhèn)街、社會(huì)企業(yè)、市委市政府法律顧問、市人大法律咨詢員、公職律師的意見建議，匯總建議形成了《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（會(huì)簽稿）》；2025年7月上旬再次征求市直有關(guān)部門和鎮(zhèn)街的意見，8月上旬根據(jù)國務(wù)院令813號(hào)《農(nóng)村公路條例》增加部分內(nèi)容，再次征求意見，均無意見。8月15日經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論，參會(huì)人員一致同意，建議市政府出臺(tái)此管理辦法。最終經(jīng)合法性審核等程序后，由市政府審定發(fā)布。
四、辦法基本內(nèi)容
《辦法》共六章四十六條，主要內(nèi)容涵蓋：
（一） 總則（第一章）：明確了立法目的依據(jù)、適用范圍、農(nóng)村公路定義、養(yǎng)護(hù)管理原則、責(zé)任主體（市政府為責(zé)任主體，交通運(yùn)輸局、鎮(zhèn)街、村居分級(jí)負(fù)責(zé)）以及愛路護(hù)路要求。
（二） 管理職責(zé)（第二章）：詳細(xì)規(guī)定了市人民政府的統(tǒng)籌責(zé)任，市農(nóng)村公路事務(wù)中心、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的具體事務(wù)性、技術(shù)性和執(zhí)法職責(zé)，鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，以及村（居）民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。明確了相關(guān)部門協(xié)同責(zé)任。
（三） 養(yǎng)護(hù)管理（第三章）：規(guī)定了養(yǎng)護(hù)方針、目標(biāo)（如列養(yǎng)率100%、年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%等）。明確了公路用地范圍、禁止行為（特別是村道）、建筑控制區(qū)管理。規(guī)范了養(yǎng)護(hù)作業(yè)分類（日常養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)工程）、組織實(shí)施主體、巡查檢查、安全隱患排查治理、應(yīng)急管理、養(yǎng)護(hù)工程程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全作業(yè)要求以及路域環(huán)境治理等內(nèi)容。
（四）資金保障及使用（第四章）：確立了以財(cái)政投入為主、多渠道籌措的資金保障制度。明確了市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，具體規(guī)定了縣道、鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道和省定最低標(biāo)準(zhǔn)，以及各類養(yǎng)護(hù)工程資金的保障方式。強(qiáng)調(diào)了資金?？顚Ｓ煤捅O(jiān)管要求。
（五） 考核與獎(jiǎng)懲（第五章）：建立了市對(duì)鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核機(jī)制，明確了考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目計(jì)劃及年度綜合考核掛鉤，以激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)。
（六） 附則（第六章）：對(duì)相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了解釋，明確了《辦法》的施行日期2026年1月1日起實(shí)行，有效期至2030年12月31日，并宣布舊辦法同時(shí)廢止。
五、專有名詞解釋
1.“四好農(nóng)村路”指的是“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的農(nóng)村公路。建好：依據(jù)《中華人民共和國公路法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求，保證公路的質(zhì)量和安全。這包括公路的路線設(shè)計(jì)、路基路面施工、橋涵隧道建設(shè)等方面，都需要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保公路的建設(shè)質(zhì)量。管好：農(nóng)村公路的管理涉及公路的養(yǎng)護(hù)、路政管理、交通安全管理等多個(gè)方面。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管理，確保公路的暢通和安全。同時(shí)，還需要建立健全的管理制度和機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)水平。護(hù)好：公路的養(yǎng)護(hù)是保持公路良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段。依據(jù)《中華人民共和國公路法》第三十五條，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。這包括日常的清掃、保養(yǎng)、維修以及必要的改造和升級(jí)等。運(yùn)營好：農(nóng)村公路的運(yùn)營需要考慮到公路的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益。一方面，要通過合理的運(yùn)營和管理，提高公路的使用效率和服務(wù)水平；另一方面，也要注重公路的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)公路沿線的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。?
2.農(nóng)村公路列養(yǎng)率：?列養(yǎng)率是衡量農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理覆蓋程度的核心指標(biāo)，指?納入養(yǎng)護(hù)管理體系的農(nóng)村公路里程占總里程的比例?。列養(yǎng)率通過公式計(jì)算：列養(yǎng)率 =（已納入養(yǎng)護(hù)管理的農(nóng)村公路里程 ÷ ?農(nóng)村公路總里程）× 100%。該指標(biāo)直接反映農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理狀況，100%的列養(yǎng)率意味著所有農(nóng)村公路均被納入養(yǎng)護(hù)體系，避免“重建輕養(yǎng)”問題。
3.三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)：（1）路基寬度：平原微丘地區(qū)8.5-10.5米，山嶺重丘地區(qū)7.5-8.5米。（2）車道設(shè)計(jì)：雙向兩車道（適應(yīng)車流量2000-6000輛）。（3）設(shè)計(jì)時(shí)速：30-40公里/小時(shí)。（4）通行能力：年平均日交通量2000-6000輛。（5）功能定位：連接縣鄉(xiāng)村，是區(qū)域主性骨干線路，直接服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及工礦區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。
4.四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)：（1）路基寬度：6-8米（建制村通四級(jí)路）。（2）車道設(shè)計(jì)：雙向兩車道或單車道（適應(yīng)車流量2000輛以下），主要服務(wù)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。（3）設(shè)計(jì)時(shí)速：20-30公里/小時(shí)。（4）通行能力：年平均日交通量2000輛以下。（5）功能定位：解決村級(jí)“最后一公里”交通問題，保障基礎(chǔ)出行剛需。
六、新舊政策的銜接和差異
新修訂的《滕州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》在原辦法基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)管養(yǎng)職責(zé)、資金保障機(jī)制、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及隱患排查治理等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。主要差異包括：一是健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)制，明確各自職責(zé)；二是完善資金保障機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程等實(shí)行差異化養(yǎng)護(hù)要求：四是健全農(nóng)村公路安全隱患排查治理機(jī)制。新舊政策銜接方面，自新辦法印發(fā)之日起，原辦法同時(shí)廢止；對(duì)于已按原辦法實(shí)施的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，可繼續(xù)按原合同約定執(zhí)行至合同期滿，新開工項(xiàng)目一律執(zhí)行新辦法。各鎮(zhèn)街及相關(guān)單位應(yīng)在辦法實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)完成制度對(duì)接與人員培訓(xùn)，確保養(yǎng)護(hù)工作平穩(wěn)過渡。
七、解讀部門、解讀人員及咨詢方式
政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市交通運(yùn)輸局
首席解讀顧問：徐德福
政策咨詢電話：0632-5890382
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