- 索 引 號(hào)：370481/2025-03983
- 主題分類：議題解讀
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政府辦公室
- 成文時(shí)間：2025年06月14日
- 文 號(hào)：無(wú)
- 發(fā)文時(shí)間：2025年06月14日
- 標(biāo) 題：【議題解讀】《滕州市住房“以舊換新”工作實(shí)施意見》起草情況
- 效力狀態(tài)：有效
【議題解讀】《滕州市住房“以舊換新”工作實(shí)施意見》起草情況
一、《意見》起草的背景及過(guò)程
近年來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了深刻的調(diào)整，市場(chǎng)環(huán)境的變化促使政策不斷優(yōu)化和完善。年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年3月份召開的全國(guó)兩會(huì)，均提出要推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。今年4月25日，中央政治局會(huì)議再次指出，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購(gòu)政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。
實(shí)施住房“以舊換新”政策是盤活存量房產(chǎn)、提振房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要政策抓手。目前，全國(guó)已有超百城陸續(xù)推出相關(guān)政策。去年10月份，棗莊市住建局等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《棗莊市房地產(chǎn)“以舊換新”工作實(shí)施意見》（棗住建房字〔2024〕9號(hào)），為我市推動(dòng)住房“以舊換新”工作提供了指導(dǎo)性政策。
從我市情況來(lái)看，有改善性住房消費(fèi)需求的居民，因舊房置換周期較長(zhǎng)，抑制了新房的消費(fèi)需求。而實(shí)施住房“以舊換新”政策，可有效貫通二手房盤活和新房去庫(kù)存兩大市場(chǎng)，對(duì)于改善性住房消費(fèi)需求釋放有積極作用。
為推動(dòng)我市二手房市場(chǎng)與新建商品房市場(chǎng)良性互動(dòng)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《棗莊市房地產(chǎn)“以舊換新”工作實(shí)施意見》（棗住建房字〔2024〕9號(hào)）的有關(guān)要求，我們組織起草了《意見（征求意見稿）》，多次召集相關(guān)單位和部分企業(yè)，進(jìn)行了研究討論，并書面征求了相關(guān)部門的意見建議，對(duì)《意見》進(jìn)行了修改完善，形成了《意見》（審議稿）。
二、主要內(nèi)容
《意見》共分三個(gè)方面，提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，支持鼓勵(lì)市民和企業(yè)通過(guò)“以舊換新”方式，更好地滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）實(shí)施原則。一是政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作。二是自愿參與，風(fēng)險(xiǎn)可控。三是試點(diǎn)實(shí)施，精準(zhǔn)保障。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。
1.支持多形式“以舊換新”方式。一是由開發(fā)企業(yè)牽頭，項(xiàng)目合作方（項(xiàng)目施工方、承包商、材料供應(yīng)商等）參與，對(duì)群眾的舊房進(jìn)行收購(gòu)，舊房房款直接抵用作為部分新房預(yù)售款。同時(shí)，支持企業(yè)通過(guò)出售、出租、工抵、活化利用等多種方式處置收購(gòu)的房源。二是鼓勵(lì)“三方聯(lián)動(dòng)”式做法。開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及購(gòu)房客戶達(dá)成置換意向，先由購(gòu)房者選定新房房源，中介機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)房者擬換新舊房“優(yōu)先賣”，如在規(guī)定周期內(nèi)舊房售出，購(gòu)房者履約完成新房購(gòu)買手續(xù)；如舊房未賣出，客戶可與開發(fā)企業(yè)解除新房買賣協(xié)議。
2.實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼政策。凡在2025年1月1日至2026年12月31日政策有效期內(nèi)，在滕州市區(qū)出售自有住房并在1年內(nèi)購(gòu)買新建商品住宅的；或在滕州市區(qū)購(gòu)買新建商品住宅并在1年內(nèi)出售自有住房的，給予新購(gòu)商品住宅消費(fèi)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照不超過(guò)實(shí)際成交價(jià)格1.5%計(jì)算）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)住宅消費(fèi)補(bǔ)貼資格的認(rèn)定工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)住宅消費(fèi)補(bǔ)貼的兌現(xiàn)發(fā)放。
3.延續(xù)支持稅收優(yōu)惠。對(duì)出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場(chǎng)重新購(gòu)買住房的納稅人，對(duì)其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。繼續(xù)實(shí)施公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。
4.適用公積金相關(guān)政策。符合貸款條件的繳存人家庭新購(gòu)自住住房且房屋為唯一住房，第二次使用住房公積金貸款的，按首套住房認(rèn)定；居民現(xiàn)有住房符合“以舊換新”政策，正在掛牌出售的，核減一套后，予以認(rèn)定住房套數(shù)。
5.構(gòu)建預(yù)告登記機(jī)制。企業(yè)收購(gòu)的存量住房可以辦理轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，辦理預(yù)告登記的住房，在賣出后，可由收購(gòu)主體申請(qǐng)注銷預(yù)告登記，舊房權(quán)利人與舊房購(gòu)買人申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。
6.常態(tài)化“帶押過(guò)戶”登記。全面推行不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)，解決在不動(dòng)產(chǎn)交易中“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。
三、工作建議
建議先試點(diǎn)后推廣，按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，先期確定1—2家開發(fā)企業(yè)作為試點(diǎn)，依托優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目，圍繞激活改善性住房需求，支持鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)開展住房“以舊換新”工作。
