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近日，滕州市人民政府印發(fā)了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為了便于社會公眾知曉、理解文件相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景和依據(jù)

近年來，隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長，公共數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐性、戰(zhàn)略性資源。對此，國家、省、市對相關(guān)工作進(jìn)行了一系列部署安排。

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動。2022年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，要求加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

2021年9月，省人大常委會審議通過《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，提出要依法統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源。2022年4月，省政府出臺了《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》，今年5月，省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)全省公共數(shù)據(jù)共享開放工作，今年7月，棗莊市政府印發(fā)《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，為我市對公共數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到共享和開發(fā)利用全生命周期進(jìn)行有效管理提供了參考。

二、制定意義和總體考慮

習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系已成為新時(shí)代大數(shù)據(jù)發(fā)展的工作要求。規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理可以避免數(shù)據(jù)的混亂使用和無序存儲，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，為后續(xù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和決策提供可靠的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府可以通過對公共數(shù)據(jù)的分析和挖掘，更好地了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和問題，從而制定更加科學(xué)合理的政策。公共數(shù)據(jù)作為銜接政府和社會之間的橋梁，在促進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作、提升社會治理能力、服務(wù)改善民生方面有著不可替代的重要性。因此，《辦法》的出臺對于規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。

三、研判和起草過程

為貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)要求，加強(qiáng)我市公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用，保護(hù)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市大數(shù)據(jù)中心認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，為《辦法》起草找到充分依據(jù)的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，把解決我市在公共數(shù)據(jù)管理方面存在的問題作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，研究起草了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》。9月份，向市直相關(guān)部門、市屬國企等60余家單位征求了意見建議，經(jīng)匯總梳理、吸納完善，形成了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（送審稿）》；按照規(guī)范性文件起草程序，9月23日，市司法局向社會和市委市政府法律顧問征求了意見建議；11月4日，市委依法治市委員會立法協(xié)調(diào)小組第十一次會議對《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》制定前實(shí)施評估，并征求有關(guān)部門、社會企業(yè)、市委市政府法律顧問、市人大法律咨詢員、公職律師的意見建議，匯總建議形成了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（審議稿）》。2024年11月22日，市政府常務(wù)會議審議通過《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》。

四、工作目標(biāo)

《辦法》的制定，為我市做好公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐?！掇k法》的實(shí)施，明確了各部門的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范數(shù)據(jù)管理的流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保公共數(shù)據(jù)的安全、可靠和有效利用，對大力推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化起到良好的推動作用。隨著數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程，《辦法》的實(shí)施將逐步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、提升政府治理能力、提高公共服務(wù)水平和規(guī)范數(shù)據(jù)管理活動，賦能我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共九章三十七條內(nèi)容，第一章總則，主要明確出臺目的及依據(jù)文件，規(guī)定《辦法》的適用范圍，解釋“公共數(shù)據(jù)”的定義，明確各部門單位、大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)工作人員的工作職責(zé)；第二章公共數(shù)據(jù)采集匯聚，主要明確公共數(shù)據(jù)采集匯聚的工作原則和要求；第三章公共數(shù)據(jù)共享，主要明確公共數(shù)據(jù)共享的定義及原則，明確無條件共享類、有條件共享類公共數(shù)據(jù)的申請及審核流程；第四章公共數(shù)據(jù)開放，主要明確公共數(shù)據(jù)開放的定義及原則，無條件開放類、有條件開放類的公共數(shù)據(jù)需經(jīng)脫敏脫密處理，規(guī)定公共數(shù)據(jù)需通過省、市級公共數(shù)據(jù)開放平臺獲??；第五章公共數(shù)據(jù)利用；第六章公共數(shù)據(jù)安全，主要明確公共數(shù)據(jù)安全管理的原則、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)、開展安全評估規(guī)定等；第七章監(jiān)督保障；第八章法律責(zé)任；第九章附則，主要明確《辦法》施行日期以及有效期等內(nèi)容。

六、下一步工作

市大數(shù)據(jù)中心將以數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新提升公共數(shù)據(jù)管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

一是深化數(shù)據(jù)共享與開放。完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確各部門的數(shù)據(jù)共享責(zé)任和義務(wù)，定期組織部門間數(shù)據(jù)供需對接會議，推動數(shù)據(jù)匯聚和共享。積極探索拓展數(shù)據(jù)開放范圍，制定公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放計(jì)劃，組織各級黨政機(jī)關(guān)及公共企事業(yè)單位依法合規(guī)向社會公眾開放公共數(shù)據(jù)。

二是推動數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人依法依規(guī)利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。組織開展數(shù)據(jù)應(yīng)用案例評選和經(jīng)驗(yàn)交流活動，總結(jié)推廣先進(jìn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式和經(jīng)驗(yàn)，推動公共數(shù)據(jù)應(yīng)用向更廣泛的領(lǐng)域拓展，在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會生活等領(lǐng)域，提升“無證明之省”建設(shè)水平。

三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全管理。建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體，及時(shí)更新失效或已變更數(shù)據(jù)。健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全。開展數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)和宣傳教育，提高數(shù)據(jù)管理人員和使用者的安全意識和防范能力。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對和處置數(shù)據(jù)安全事件。

七、政策解讀機(jī)關(guān)及政策咨詢電話

政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市大數(shù)據(jù)中心

政策咨詢電話：0632-5888998