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一、《規(guī)劃》編制背景

生態(tài)文明示范建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和重要載體。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)先后組織以省、市、縣為單元，組織開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)（1995-1999年）、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（2000-2013年）、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（2013年-2016；2017-至今）的示范創(chuàng)建，逐步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入地方“三位一體”“四位一體”“五位一體”建設(shè)各方面和全過(guò)程。自2017年起，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了新一輪生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，截至2022年底，全國(guó)共有六批次468個(gè)縣（市、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)，其中山東省共創(chuàng)成25個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和9個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，命名數(shù)量居全國(guó)前列。同時(shí)山東省積極營(yíng)造生態(tài)文明示范創(chuàng)建氛圍，從2021年起開(kāi)展了三批次省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，截止2022年底，共命名了36個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。為加快推進(jìn)滕州市生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制《滕州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

（一）前期準(zhǔn)備階段

2021年4月，啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，編制組根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》和《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》，梳理確定資料清單，開(kāi)展了規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集，并多次到有關(guān)部門(mén)走訪對(duì)接，為規(guī)劃編制奠定良好開(kāi)端。

（二）編制階段

2022年3-8月，編制組基于前期收集的各類資料，進(jìn)行資料補(bǔ)充收集和《規(guī)劃》初稿編制。在對(duì)滕州市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題綜合分析研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系要求，構(gòu)建了滕州市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，分析了指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，據(jù)此明確了生態(tài)文明示范市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)措施，針對(duì)生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大體系提出一系列行之有效的規(guī)劃措施，合理安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，論證工程項(xiàng)目實(shí)施后的指標(biāo)可達(dá)性和規(guī)劃落實(shí)的各項(xiàng)保障措施。

（三）征求意見(jiàn)階段

《規(guī)劃》初稿形成后，多次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2022年8月，生態(tài)環(huán)境局發(fā)文征求相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街意見(jiàn)建議，5個(gè)部門(mén)提出的19條修改意見(jiàn)均被采納。2023年1月，再次發(fā)文征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，編制單位根據(jù)5個(gè)部門(mén)反饋的35條修改意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃再次進(jìn)行修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。

（四）評(píng)審階段

2023年8月15日，山東省生態(tài)環(huán)境廳在滕州市組織召開(kāi)《規(guī)劃》專家評(píng)審會(huì)，滕州市人民政府及相關(guān)部門(mén)代表參加了會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)的5位專家聽(tīng)取了編制單位的匯報(bào)，與會(huì)專家對(duì)《規(guī)劃》給予了充分肯定，并對(duì)《規(guī)劃》提出了合理化建議。編制組圍繞評(píng)審意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街進(jìn)行了深入研討，并進(jìn)一步補(bǔ)充完善規(guī)劃資料，對(duì)專家所提出的14條書(shū)面意見(jiàn)均進(jìn)行了認(rèn)真修改及說(shuō)明。最終形成《規(guī)劃》報(bào)批稿。

三、《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)內(nèi)容包括以下三個(gè)板塊：

（一）第一板塊

包括前言和第一、二章，是總論部分。闡明編制依據(jù)和重大意義，分析發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

前言：主要闡明《規(guī)劃》編制的背景、依據(jù)和效力。

第一章：工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析。梳理了滕州市區(qū)域特征及生態(tài)文明建設(shè)工作基礎(chǔ)、存在的主要問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

第二章：規(guī)劃總則。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合滕州市特點(diǎn)和定位明確指導(dǎo)思想，確定“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，特色發(fā)展；問(wèn)題導(dǎo)向，以人為本；改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)；文明引領(lǐng)、全民參與”的基本原則。依據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》，圍繞建設(shè)“美德滕州、文明滕州、富強(qiáng)滕州”的總要求，推動(dòng)滕州市生態(tài)文明建設(shè)整體水平的全面提升，強(qiáng)化滕州市綠色內(nèi)涵，提出了規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)指標(biāo)體系，設(shè)置6大體系包括目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識(shí)普及10類36項(xiàng)指標(biāo)，其中包括19項(xiàng)約束性指標(biāo)和17項(xiàng)參考性指標(biāo)。

（二）第二板塊

第三至九章，是主體部分。圍繞建設(shè)“美德滕州、文明滕州、富強(qiáng)滕州”的總要求，明確生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大體系建設(shè)的任務(wù)舉措措施。包括：

第三章建設(shè)綠色創(chuàng)新的生態(tài)制度體系。（1）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；（2）構(gòu)建資源高效利用制度；（3）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度；（4）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；（5）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第四章構(gòu)建優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系。（1）推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)；（2）強(qiáng)化大氣污染防治；（3）深化三水統(tǒng)籌；（4）推進(jìn)土壤、地下水系統(tǒng)防治；（5）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；（6）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

第五章構(gòu)建自然和諧的生態(tài)空間體系。（1）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；（2）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田；（3）優(yōu)化城市空間布局；（4）加大城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第六章建設(shè)低碳綠色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。（1）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；（2）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基增效；（3）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；（4）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效；（5）提升清潔生產(chǎn)水平。

第七章建設(shè)美麗宜居的生態(tài)生活體系。（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)；（2）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)；（3）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；（4）積極倡導(dǎo)綠色生活方式。

第八章培育和諧文明的生態(tài)文化體系。（1）打造特色生態(tài)文化載體；（2）推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育；（3）推動(dòng)生態(tài)文明共建共享。

第九章重點(diǎn)工程與效益分析。梳理確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目共53項(xiàng)，總投資144.67億元。

（三）第三板塊

第十章，為結(jié)束語(yǔ)部分，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、加大資金投入、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)參與等五個(gè)方面，明確《規(guī)劃》實(shí)施保障體系。

四、解讀部門(mén)、解讀人及咨詢方式

政策解讀機(jī)關(guān)：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局

首席解讀顧問(wèn)：王珊珊

政策咨詢電話：0632-5516607