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4月14日，市政府辦公室印發(fā)了《滕州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案》（滕政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)），為了便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2023年2月棗莊市人民政府辦公室印發(fā)《棗莊市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案》，從推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本、推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本、切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期5個(gè)方面部署了23項(xiàng)77條重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹落實(shí)棗莊市文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)依據(jù)

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《棗莊市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案》（棗政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）等文件制定。

三、出臺(tái)目的

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，聚焦破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力等內(nèi)容，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)提升市場(chǎng)主體滿意度，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分為5個(gè)方面、23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、77條具體措施。

一是進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。從全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實(shí)施行政許可、規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記等五個(gè)方面，提出了完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單長(zhǎng)效排查機(jī)制、市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理、推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理、建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系、開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管、制定行政許可清單事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范及辦事指南、全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制、健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度等15條落實(shí)措施。

二是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款、推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、著力降低物流服務(wù)收費(fèi)等五個(gè)方面，提出了嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為、加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管、完善非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價(jià)管理制度、規(guī)范銀行服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的指導(dǎo)監(jiān)督、強(qiáng)化貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管等15條落實(shí)措施。

三是進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本。從全面提升線上線下服務(wù)能力、持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平、持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制等六個(gè)方面，提出了在全市范圍持續(xù)推進(jìn)“無(wú)證明辦事”、建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制、建立健全投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制、積極向企業(yè)推廣“單一窗口”RCEP專區(qū)、培育和引進(jìn)跨境電商平臺(tái)、全面推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化、推動(dòng)實(shí)施惠企政策“免申即享”等24條落實(shí)措施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。從創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四個(gè)方面，提出了全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、加快實(shí)施具體領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管、推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管等現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)行政處罰裁量基準(zhǔn)管理、持續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)、健全非正常專利快速聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制、完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度等12條落實(shí)措施。

五是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。從不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制、著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、堅(jiān)決整治不作為亂作為等三個(gè)方面，提出了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、貫徹落實(shí)好省“十四五”節(jié)能減排工作方案、建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度、嚴(yán)格落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度、充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用等11條落實(shí)措施。

五、涉及范圍

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，

市政府各部門，各企事業(yè)單位。

六、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市營(yíng)商環(huán)境提升工程專班

首席解讀顧問(wèn)：楊文增

政策咨詢電話：0632—5888273