- 索 引 號：370481/2022-00157
- 主題分類：文字解讀、簡明問答
- 發(fā)布機構：政府辦公室
- 成文時間：2022年05月11日
- 文 號：無
- 發(fā)文時間：2022年05月11日
- 標 題：【文字解讀】滕州市司法局解讀《滕州市人民政府關于各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處開展綜合行政執(zhí)法下放行政處罰權事項工作的通知》
- 效力狀態(tài)：有效
【文字解讀】滕州市司法局解讀《滕州市人民政府關于各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處開展綜合行政執(zhí)法下放行政處罰權事項工作的通知》
2022年5月9日，市政府印發(fā)了《滕州市人民政府關于各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處開展綜合行政執(zhí)法下放行政處罰權事項工作的通知）》（滕政發(fā)〔2022〕4號，以下簡稱《通知》），為了便于社會公眾知曉、理解政策相關內容，推動政策落地見效，現就有關內容解讀如下。
一、政策背景
為落實棗莊市委、市政府《關于支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質量發(fā)展的實施意見》和滕州市委、市政府《關于加快推進鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質量發(fā)展的實施意見》，進一步做實各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室，在各鎮(zhèn)（街道）推行相對集中行使城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、安全生產等方面的行政處罰權。
鎮(zhèn)（街道）范圍內行政執(zhí)法工作由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構具體實施，是落實兩級市委、市政府關于支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質量發(fā)展的實施意見，推進鎮(zhèn)街開展綜合執(zhí)法的需要，是加強基層依法治理的需要。鎮(zhèn)街承擔了大量的基層行政管理工作，作為執(zhí)法一線，如果沒有必要的法定權限，就會缺乏依法治理的依據，影響基層治理效果。此次行政處罰權下放，也是為了滿足現實需要，與推進國家和地方治理能力和治理體系法治化的方向是吻合的。
二、決策依據
《行政處罰法》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》等法律法規(guī)、棗莊市委、市政府《關于支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質量發(fā)展的實施意見》和滕州市委、市政府《關于加快推進鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質量發(fā)展的實施意見》。
三、起草過程
市司法局成立了工作專班，積極與市委編辦溝通配合，研究《行政處罰法》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》等法律、法規(guī)和相關政策。
市委編辦在各鎮(zhèn)街設立了綜合執(zhí)法機構，司法局先后召開和參加簡政放權工作座談會議、專題工作會議，向市直部門下發(fā)了《關于上報擬下放行政處罰事項推進“雙十鎮(zhèn)”開展綜合行政執(zhí)法工作的通知》。市城鄉(xiāng)水務局、工信局、農業(yè)農村局、應急管理局、住建局、自然資源局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等8個市直部門上報了擬下放行政處罰權事項。在此基礎上，市委編辦和司法局聯合向各鎮(zhèn)街下發(fā)了《關于對擬下放行政處罰清單征求意見的通知》，征求各鎮(zhèn)街的意見。
市司法局根據鎮(zhèn)街反饋的意見，對行政處罰事項逐一分析，綜合考慮鎮(zhèn)街承接能力，擬定了《行政處罰權下放事項清單》，進一步征求相關部門、鎮(zhèn)街意見，形成了該《通知》（草案）。經司法局合法性審查后，提請市政府常務會議研究決定。
2022年3月24日，市委副書記、市長周剛主持召開市政府常務會議，研究了行政處罰權下放工作，會議同意印發(fā)該《通知》。
四、主要內容、重要舉措、目標任務
（一）下放行政處罰權范圍、方式。自2022年5月9日起，由市政府部門行使的26項行政處罰權委托下放至各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。（二）加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據工作需要，及時補充基層綜合執(zhí)法隊伍人員力量，要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性，嚴禁隨意抽調、借調基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌規(guī)范基層執(zhí)法隊伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴禁執(zhí)法輔助人員獨立開展執(zhí)法活動。（三）完善基層綜合執(zhí)法相關管理制度。市政府相關部門要統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調基層行政執(zhí)法工作，指導各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定執(zhí)法工作流程和標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書等，開展執(zhí)法人員培訓。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度。各司法所要加強對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作。（四）建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調配合機制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與市政府有關部門要建立行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調配合機制。市政府有關部門要加強對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的業(yè)務指導，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應的技術支持。
五、涉及范圍
本次下放8個政府部門承擔部分行政處罰權共26項，全部采取清單管理，委托方式下放至鎮(zhèn)街行使。
六、執(zhí)行標準
《行政處罰法》及相關行政法律法規(guī)。
七、政策亮點、注意事項、關鍵詞解釋、惠民利民舉措
行政處罰權下移，是我市對綜合執(zhí)法體制改革的有益探索，將有利于解決上級“管得著、看不見”和基層“看得見、管不著”問題，不斷改善基層相關領域因沒有執(zhí)法權導致的監(jiān)管不到位局面。委托方式下放，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在受委托的范圍內，依法行使與之相關的行政檢查、調查取證、應急處置等行政執(zhí)法活動，并以市政府相關部門的名義開展行政處罰，由市政府相關部門承擔相應的法律責任。
八、解讀部門、解讀人及咨詢方式
政策解讀機關：滕州市司法局
首席解讀顧問：韓善忠
政策咨詢電話：0632—5518651
