- 索 引 號(hào)：370481/2022-00006
- 主題分類：文字解讀、簡(jiǎn)明問答
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政府辦公室
- 成文時(shí)間：2021年12月22日
- 文 號(hào)：無
- 發(fā)文時(shí)間：2021年12月22日
- 標(biāo) 題：【文字解讀】 《滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》
- 效力狀態(tài)：有效
【文字解讀】 《滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》
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12月20日，市政府印發(fā)了《滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)<滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法>》的通知（滕政發(fā)〔2021〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為了便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
據(jù)統(tǒng)計(jì)，滕州市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車輛30余萬輛，隨著全市機(jī)動(dòng)車的持續(xù)增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)的是城市停車設(shè)施建設(shè)明顯滯后。目前，滕州城區(qū)公共停車泊位約有2萬個(gè)，停車供需矛盾日趨嚴(yán)重，“停車難、停車亂、交通堵”等一系列問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要因素。2021年5月7日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)），指出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。為進(jìn)一步改善城市停車環(huán)境，維護(hù)城市道路交通安全暢通，提升城市運(yùn)行效率，改善城市人居環(huán)境，滕州市急需出臺(tái)《滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》。
二、決策依據(jù)
去年以來，市委、市政府先后4次組織人員赴北京、深圳等地市學(xué)習(xí)停車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市停車設(shè)施摸底調(diào)查。市綜合行政執(zhí)法局先后召開專題會(huì)議10余次，研究推進(jìn)停車管理工作，形成《關(guān)于破解全市“停車難、亂停車”情況調(diào)研報(bào)告》，分析全市停車管理現(xiàn)狀，研究工作措施。為規(guī)范停車秩序,市政府曾出臺(tái)過《滕州市機(jī)動(dòng)車停放管理暫行辦法》（滕政發(fā)〔2014〕67號(hào)）、《滕州市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施方案》（滕政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)）等規(guī)范性文件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及管理，規(guī)范公共停車秩序，改善城區(qū)停車環(huán)境，維護(hù)城市道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《山東省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等法律、法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2020〕136號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
三、起草過程
市綜合行政執(zhí)法局成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了《辦法》起草的基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)解決的問題等思路和框架，于3月底形成初稿。初稿形成后，充分征求了相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)的意見。市司法局通過中國滕州網(wǎng)征求法律顧問、市民群眾和社會(huì)各界意見。在征求意見中，各方面對(duì)制定《辦法》給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。普遍認(rèn)為，制定《辦法》非常必要、非常及時(shí)，對(duì)于提高機(jī)動(dòng)車泊位使用效率、優(yōu)化城市停車空間、維護(hù)廣大群眾的切身利益具有十分重要的意義。同時(shí)，社會(huì)各方面就如何完善《辦法》內(nèi)容，提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。
5月26日，市委全面依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組組織市發(fā)改、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住建、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸等有關(guān)部門及企業(yè)代表、法律顧問召開了制定前評(píng)估會(huì)議。參會(huì)人員一致同意《滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（草案）》制定前評(píng)估結(jié)論，認(rèn)為文件符合合法性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、可操作性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，必要性強(qiáng)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共二十七條。主要內(nèi)容如下：
（一）明確相關(guān)部門主要職責(zé)。市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城區(qū)公共停車場(chǎng)管理，并會(huì)同公安交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門共同實(shí)施城區(qū)停車場(chǎng)、城市道路停車泊位等停車設(shè)施的設(shè)置、施劃和運(yùn)營監(jiān)管，以及停車場(chǎng)、道路停車泊位收費(fèi)的管理工作；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的，且經(jīng)過備案的停車場(chǎng)所的車輛停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范收費(fèi)管理工作。市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理工作。市財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸等其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好停車管理工作。
（二）優(yōu)化停車設(shè)施設(shè)置利用。市綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同有關(guān)部門編制停車專項(xiàng)規(guī)劃；新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、居住區(qū)等配套建設(shè)的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用；實(shí)施智慧停車建設(shè)，提升停車設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)智慧化水平，提高停車管理和運(yùn)行效率；鼓勵(lì)有條件的單位將配建停車場(chǎng)在保證安全條件下非工作時(shí)間向社會(huì)限時(shí)開放；鼓勵(lì)單位和個(gè)人實(shí)行停車泊位錯(cuò)時(shí)共享。明確實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格管理形式，利用價(jià)格杠桿提高停車泊位利用效率。
（三）強(qiáng)化停車運(yùn)行監(jiān)督管理。市公安交通管理、綜合行政執(zhí)法、消防等相關(guān)部門對(duì)違章停車行為依法查處；市市場(chǎng)監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，對(duì)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià),不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為的，依法查處。
五、惠民利民措施等
（一）最大限度增加停車泊位供給。鼓勵(lì)單位和居住區(qū)在滿足本單位、本居住區(qū)居民停車需求的情況下將配建停車場(chǎng)向社會(huì)開放；鼓勵(lì)有條件的單位將配建停車場(chǎng)在保證安全條件下非工作時(shí)間向社會(huì)限時(shí)開放；鼓勵(lì)單位和個(gè)人實(shí)行停車泊位錯(cuò)時(shí)共享。
（二）實(shí)施智慧停車建設(shè)提高停車效率。組織建設(shè)統(tǒng)一的城市停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)系統(tǒng)智能平臺(tái)，持續(xù)更新城市停車場(chǎng)建設(shè)、管理、布局、泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，提升停車設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)智慧化水平，提高停車管理和運(yùn)行效率。停車設(shè)施經(jīng)營或管理者應(yīng)當(dāng)配備智能化信息設(shè)備，接入全市智慧停車管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)停車信息化，為市民提供停車誘導(dǎo)、泊位查詢、內(nèi)部行駛線路導(dǎo)航等信息，為市民停車提供最大便利。
（三）進(jìn)一步規(guī)范停車收費(fèi)行為。停車場(chǎng)提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，并到市綜合行政執(zhí)法部門辦理備案。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的停車場(chǎng)，在依法辦理備案后，應(yīng)向市發(fā)展和改革（價(jià)格）部門辦理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等事宜，未經(jīng)核準(zhǔn)不得收費(fèi)。政府投資建設(shè)的停車設(shè)施（含城市道路、公共場(chǎng)地設(shè)置的停車泊位）收取停車服務(wù)費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)的單位實(shí)施,取得的收入應(yīng)當(dāng)按照公共資源有償使用收入管理有關(guān)規(guī)定納入非稅收入管理系統(tǒng),專款統(tǒng)籌用于停車設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理等，接受審計(jì)部門審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。停車場(chǎng)經(jīng)營或管理者要嚴(yán)格執(zhí)行《棗莊市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。
六、解讀部門、解讀人及咨詢方式
政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市綜合行政執(zhí)法局
首席解讀顧問：崔 ?躍
政策咨詢電話：0632-5595600
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