- 索 引 號(hào)：370481/2021-00152
- 主題分類：文字解讀、簡(jiǎn)明問答
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政府辦公室
- 成文時(shí)間：2021年05月14日
- 文 號(hào)：無
- 發(fā)文時(shí)間：2021年05月14日
- 標(biāo) 題：【簡(jiǎn)明問答】解讀《滕州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》
- 效力狀態(tài)：失效
【簡(jiǎn)明問答】解讀《滕州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》
一、我市制定《滕州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2019年5月,司法部在全國(guó)5部、13省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，山東省是全國(guó)試點(diǎn)，6月18日，省司法廳召開會(huì)議，滕州市列入全省試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，我市實(shí)現(xiàn)了辦事材料再壓縮、工作流程再優(yōu)化，得到上級(jí)部門充分肯定，相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法被上級(jí)部門吸收采納。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）、棗莊市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
二、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)是什么？
在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
三、告知承諾制證明事項(xiàng)范圍如何確定？
按照最大限度便民利民原則，對(duì)照已公布的本系統(tǒng)證明事項(xiàng)實(shí)施清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫(kù)，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，要重點(diǎn)推行告知承諾制。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
四、證明事項(xiàng)告知承諾制的辦理流程是怎樣的？
公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會(huì)公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱或者下載。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。
五、如何加強(qiáng)事中事后核查？
對(duì)于通過告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)，尤其是免于信息核查辦理的行政事項(xiàng)，各相關(guān)單位要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事項(xiàng)辦理單位和行業(yè)監(jiān)管單位不一致的，行政事項(xiàng)辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管單位意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
六、如何加強(qiáng)信用監(jiān)管？
一是建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機(jī)制。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，明確相應(yīng)失信懲戒措施，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。二是依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，探索信用等級(jí)分檔、分類管理，對(duì)申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制，要區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。
七、如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范？
各單位將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，制定防控措施。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。
八、《滕州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》什么時(shí)間開始實(shí)施？
《滕州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》自發(fā)布之日起開始實(shí)施。
