滕州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《滕州市突發(fā)動物疫情應急預案》的通知
滕政辦發(fā)〔2018〕56號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位:

《滕州市突發(fā)動物疫情應急預案》已修編完畢，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滕州市人民政府辦公室
2018年6月4日

滕州市突發(fā)動物疫情應急預案

目? 錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4突發(fā)動物疫情分級

1.5指導思想

1.6工作原則

2 應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構(gòu)

2.2日常管理機構(gòu)

2.3專家組

2.4應急處理機構(gòu)

3 突發(fā)動物疫情的監(jiān)測、預警與報告

3.1監(jiān)測

3.2預警

3.3報告

4 突發(fā)動物疫情的應急響應和終止

4.1應急響應的原則

4.2應急響應

4.3應急處理人員的安全防護

4.4應急響應的終止

5 善后處理

5.1后期評估

5.2獎勵

5.3撫恤和補助

5.4責任

5.5災害補償

5.6恢復生產(chǎn)

5.7社會救助

6 突發(fā)動物疫情應急處置的保障

6.1政策保障

6.2物資保障

6.3資金保障

6.4技術(shù)保障

6.5人員保障

6.6建立疫情通報機制和信息交流制度

7 監(jiān)督管理

7.1培訓

7.2演練

8 各類動物應急預案的制定

9 附則

9.1名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

9.2預案管理與更新

9.3預案解釋部門

9.4預案實施時間

滕州市突發(fā)動物疫情應急預案

1 總則

1.1編制目的

及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《山東省動物防疫條例》《山東省重大動物疫情應急辦法》《山東省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《棗莊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《滕州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在滕州市境內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的動物疫情的應急處理工作。

1.4突發(fā)動物疫情分級

根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.4.1特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或我省與相鄰省份同時有10個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在l4天內(nèi)，涉及我省并有5個以上省份連片發(fā)生疫情；或我省20個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到30個以上。

（3）我省動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

（4）農(nóng)業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

1.4.2重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生疫情；或有20個疫點或者5個以上10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在14天內(nèi)，我省范圍內(nèi)有2個以上相鄰設(shè)區(qū)的市或包括5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或設(shè)區(qū)市有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）在1個平均潛伏期內(nèi)，我省內(nèi)的20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。

（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。

（5）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上設(shè)區(qū)的市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（6）農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)局認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）、重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）由省畜牧獸醫(yī)局認定，必要時報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認定。

1.4.3較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi),棗莊市有2個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到3個以上。

（2）口蹄疫在14天內(nèi)，棗莊市內(nèi)有2個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

（3）在1個平均潛伏期內(nèi)，棗莊市有5個以上區(qū)（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

（4）在1個平均潛伏期內(nèi)，棗莊市有5個以上區(qū)（市）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄露。

（6）棗莊市畜牧獸醫(yī)局及以上畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）由棗莊市畜牧獸醫(yī)局認定。

1.4.4一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫疫情在我市內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在我市內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（3）滕州市畜牧獸醫(yī)局認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）由滕州市畜牧獸醫(yī)局認定。

1.5指導思想

建立健全組織領(lǐng)導、預防控制、疫情網(wǎng)絡(luò)、物資保障等工作體系，完善政策，健全法律，理順體制，健全隊伍，以控制傳染源、切斷傳播途徑、加強疫情監(jiān)測、科學有效預防為重點，實行分類指導，分級管理，層層落實責任制，全面做好我市突發(fā)動物疫情防控工作。

1.6工作原則

1.6.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全市突發(fā)動物疫情應急處理工作；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下做好突發(fā)動物疫情應急處理工作；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情，各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處理的有關(guān)工作。根據(jù)動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對動物疫情實行分級管理。

1.6.2快速反應，高效運轉(zhuǎn)。市、鎮(zhèn)（街）兩級政府和市畜牧獸醫(yī)局依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)動物疫情應急處理能力；發(fā)生突發(fā)動物疫情時，市、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）迅速作出反應，果斷采取措施，及時控制和撲滅疫情。

1.6.3預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對突發(fā)動物疫情及時進行分析、預警；做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。突發(fā)動物疫情應急處理要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

1.6.4依法防控，科學防控。依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和行政法規(guī)，落實防疫責任，強化責任追究，依法加強疫情管理，控制傳染源，切斷傳播途徑，切實控制和消滅疫情。不斷總結(jié)防控工作的成功經(jīng)驗，加強動物疫病快速診斷、防控技術(shù)等研究、推廣和應用，制定科學、規(guī)范的防控措施，提高動物疫病科學防控水平。

2 應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構(gòu)

市政府成立市重大動物疫病防治指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)動物疫情應急處理工作。鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）相應成立指揮部，負責本轄區(qū)的突發(fā)動物疫情應急處理工作。

2.1.1市重大動物疫病防治指揮部的組成及職責

市重大動物疫病防治指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市政府分管副市長任指揮，市畜牧獸醫(yī)局局長任副指揮，成員由有關(guān)單位負責同志組成。負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)動物疫情的應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；協(xié)調(diào)外部救援力量、救援裝備；批準本預案的啟動與終止；確定突發(fā)動物疫情狀態(tài)下各級人員的職責；負責突發(fā)動物疫情時的信息上報與新聞發(fā)布；組織應急預案的演練。

指揮部各成員單位職責如下：

（1）市委宣傳部：負責按照《滕州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》，組織疫情防控宣傳報道工作。協(xié)調(diào)組織疫情防控新聞發(fā)布會；收集、研判境內(nèi)外輿情，有針對性地解疑解惑、澄清事實；負責對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導；負責動物防疫知識普及。

（2）市人武部：在做好駐軍疫病防控工作的同時，積極配合政府做好疫病防控的應急工作。

（3）市發(fā)改局：負責制定疫病防控有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導和監(jiān)督實施；督促協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、供應等工作，遇到緊急情況，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，調(diào)劑余缺，組織調(diào)運。

（4）市科技局：負責動物疫病防控技術(shù)的科技攻關(guān)、研究推廣。

（5）市公安局：密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，協(xié)助做好疫區(qū)（點）封鎖和強制撲殺等工作，加強疫區(qū)（點）及周圍地區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理。依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（6）市民政局：負責發(fā)生疫情時，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作；組織和指導對因動物疫情導致的貧困人員社會救濟工作。

（7）市財政局：負責疫情防控應急處置等工作所需資金的保障和管理，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。

（8）市住建局：負責改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，配合做好城市園林、廣場和社區(qū)等畜禽防控工作。

（9）市交通局：協(xié)助畜牧獸醫(yī)局在封鎖區(qū)和周邊相關(guān)地區(qū)、交通樞紐設(shè)立動物檢疫消毒站；優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

（10）市商務(wù)局：負責市場監(jiān)測和儲備畜禽產(chǎn)品的管理，適時組織市場調(diào)控，保障市場供應，維護市場穩(wěn)定。

（11）市衛(wèi)計局：負責監(jiān)測人畜共患疫病在人間發(fā)生情況；做好疫區(qū)（點）內(nèi)相關(guān)人員的人畜共患病防控工作；參與預防、控制、撲殺等工作高危人群的保護；防控人類病例的發(fā)生和流行；做好疫情防控的有關(guān)宣傳工作。

（12）市市場監(jiān)管局：依法開展對突發(fā)動物疫情所需物資市場的監(jiān)管，把好市場準入關(guān)，維護正常的市場流通秩序；負責動物疫病防控用藥品、器械廣告活動的監(jiān)督檢查、處理。

（13）市食藥監(jiān)局：負責以畜禽肉類為原料生產(chǎn)加工肉制品環(huán)節(jié)的突發(fā)動物疫情防控；負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突發(fā)動物疫情防控；負責全市突發(fā)動物疫情應急處置所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，維護藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，依法打擊各種違法行為,確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。

（14）市環(huán)保局：負責對疫區(qū)環(huán)境進行評估，并采取恢復和保護措施。

（15）市綜合執(zhí)法局：負責改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，配合做好城市園林、廣場和社區(qū)等畜禽防控工作。

（16）市物價局：負責市場價格動態(tài)的監(jiān)測，對防疫相關(guān)物資價格的變動進行監(jiān)控；實施價格檢查，依法查處捏造散布漲價信息、哄抬價格、推動商品價格過高上漲的價格違法行為。

（17）市林業(yè)局：負責組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)野禽、候鳥的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助畜牧獸醫(yī)局組織開展對陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施；做好疫情防控的有關(guān)宣傳工作。

（18）市應急辦：負責做好突發(fā)事件應急處置的綜合協(xié)調(diào)等有關(guān)應急管理工作。

（19）市畜牧局：負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤;建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等;建立動物疫情處理預備隊，培訓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員;對疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案，起草上報匯報材料，配合宣傳部門起草新聞發(fā)布通稿;制定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立和管理工作;對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃;監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內(nèi)畜禽的撲殺、畜禽尸體和畜禽產(chǎn)品的無害化處理，疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作;組織對受威脅區(qū)內(nèi)易感畜禽進行緊急免疫接種;對受威脅區(qū)內(nèi)易感畜禽的飼養(yǎng)、經(jīng)營及畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監(jiān)督管理; 負責生豬屠宰監(jiān)督管理，做好生豬屠宰環(huán)節(jié)突發(fā)動物疫情的調(diào)查處理；具體協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作;做好疫情防控的有關(guān)宣傳工作。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會應通報和教育同業(yè)企業(yè)積極配合政府及有關(guān)部門的防控工作。

各成員單位職責中未列事宜，由指揮部根據(jù)工作需要安排；非成員單位應根據(jù)指揮部安排，配合做好相關(guān)應急處置工作。

2.1.2鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應急指揮部的組成和職責

鎮(zhèn)（街）重大動物疫情應急指揮部[以下簡稱鎮(zhèn)（街）指揮部]由鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)部門組成，鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責同志擔任指揮。鎮(zhèn)（街）指揮部組成人員及工作職責參照市指揮部制定。鎮(zhèn)（街）指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站。鎮(zhèn)（街）指揮部在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動物疫情應急處理工作。

2.2日常管理機構(gòu)

市指揮部辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任，負責全市突發(fā)動物疫情應急處理的日常協(xié)調(diào)、管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)動物疫情應急處理工作；組織提出有關(guān)突發(fā)動物疫情應急處理的方針、政策和措施；組建與完善動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)，組織應急演練；指導鎮(zhèn)街實施突發(fā)動物疫情應急預案，負責監(jiān)督檢查市直有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街）指揮部在突發(fā)動物疫情應急處理工作中履行職責的情況。

鎮(zhèn)（街）指揮部參照市突發(fā)動物疫情日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責，結(jié)合各自實際情況，制定突發(fā)動物疫情的日常管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動物疫情應急的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.3專家組

市畜牧獸醫(yī)局組建突發(fā)動物疫情專家組，具體職責：

（1）對突發(fā)動物疫情相應級別采取的技術(shù)措施提出建議；

（2）對突發(fā)動物疫情應急準備提出建議；

（3）參與制定或修訂突發(fā)動物疫情應急預案和處置技術(shù)方案；

（4）對突發(fā)動物疫情應急處理進行技術(shù)指導、培訓；

（5）對突發(fā)動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；

（6）承擔突發(fā)動物疫情應急指揮部和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

鎮(zhèn)街可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動物疫情應急工作的需要，設(shè)立疫情觀察隊伍。

2.4應急處理機構(gòu)

2.4.1動物防疫監(jiān)督機構(gòu)：動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所在畜牧獸醫(yī)局的領(lǐng)導下，主要負責突發(fā)動物疫情的信息收集、報告與分析，現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監(jiān)督，承擔突發(fā)動物疫情應急處理人員的技術(shù)培訓。

2.4.2動物疫情處置預備隊

市、鎮(zhèn)（街）指揮部組建突發(fā)動物疫情應急處置預備隊，承擔突發(fā)動物疫情應急處置工作。動物疫情應急處置預備隊人員由指揮部成員單位抽調(diào)組成，定期開展培訓和演練。

2.4.3其它單位按各自職責做好應急處理。

3 突發(fā)動物疫情的監(jiān)測、預警與報告

3.1監(jiān)測

3.1.1由畜牧獸醫(yī)局牽頭建立和完善動物疫情監(jiān)測檢疫網(wǎng)絡(luò)和預防控制體系。市畜牧獸醫(yī)局、鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站應加強對動物疫情的監(jiān)測，加大對養(yǎng)殖密集區(qū)等重點地區(qū)畜禽的監(jiān)測比例和頻率，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.1.2市畜牧獸醫(yī)局對畜禽發(fā)生的每一起可疑疫情，應及時采樣監(jiān)測，并保存?zhèn)浞輼悠穫潋灐?/p>

3.1.3發(fā)生動物疫情可能感染人群時，市衛(wèi)計局應當對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制和救治準備措施。市衛(wèi)計局和畜牧獸醫(yī)局應當及時相互通報情況。

3.2預警

市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)監(jiān)測信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應的級別預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

3.3報告

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)動物疫情及其隱患，向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)動物疫情應急處理職責的部門、單位和個人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

①各級人民政府所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)；

②轄區(qū)內(nèi)各動物疫病國家參考實驗室和相關(guān)科研院校；

③出入境檢驗檢疫機構(gòu)；

④畜牧獸醫(yī)主管部門；

⑤各級人民政府；

⑥有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝?，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位。

（2）責任報告人

執(zhí)行職務(wù)的各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)等的獸醫(yī)工作人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員等。

3.3.2報告形式

各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)應按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3報告時限和程序

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向市畜牧獸醫(yī)局報告。市畜牧獸醫(yī)局應立即派出2名以上動物疫情防控專家組成員趕到現(xiàn)場進行調(diào)查、診斷，必要時可請省、市上級動物疫情防控專家協(xié)助進行診斷。認定為疑似動物疫情的，市畜牧獸醫(yī)局應立即上報指揮部，并由指揮部將疫情上報棗莊市畜牧獸醫(yī)局、棗莊市指揮部，同時采取隔離、消毒等應急防控措施，市畜牧獸醫(yī)局及時通報市衛(wèi)計局。

認定為疑似動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心實驗室確診，省動物疫病預防控制中心不能確診的，或按照規(guī)定應由國家參考實驗室檢測確定的，送國家參考實驗室確診。確診結(jié)果應立即報農(nóng)業(yè)部，并抄送省畜牧獸醫(yī)局。

3.3.4報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；是否有人員感染；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

4 突發(fā)動物疫情的應急響應和終止

4.1應急響應的原則

發(fā)生突發(fā)動物疫情時，市、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急響應。同時，要遵循動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別，以有效控制疫情，減少危害和影響。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對態(tài)勢和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)動物疫情應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)動物疫情的地區(qū)，當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

4.2應急響應

4.2.1特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）、重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）和較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）的應急響應

特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）、重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）按照《山東省突發(fā)重大動物疫情應急預案》的要求，嚴格落實各項應急措施。較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）按照《棗莊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》的要求，配合上級部門采取應急措施。

4.2.2 一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）的應急響應

確認為一般突發(fā)動物疫情后，市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)情況及時向市政府、市指揮部提出啟動市級應急預案建議。對于超出市人民政府處置能力或棗莊市政府認為有必要直接處置的，由棗莊市防控重大動物疫病指揮部啟動棗莊市級應急響應機制。

（1）市人民政府

市人民政府根據(jù)市畜牧獸醫(yī)局的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施，并立即向棗莊市政府報告疫情。必要時，可向上級人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。

（2）市重大動物疫病防治指揮部

統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮滕州市行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)動物疫情應急處理工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實行封鎖；依法設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鎮(zhèn)（街）開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。

（3）市畜牧獸醫(yī)局

對一般突發(fā)動物疫情確認后，要立即向滕州市政府、棗莊市畜牧獸醫(yī)局報告疫情，同時迅速組織有關(guān)單位開展疫情應急處置工作。組織開展突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)動物疫情應急處理的評估；負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查；開展有關(guān)技術(shù)培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力；并按照規(guī)定向滕州市政府、棗莊市畜牧獸醫(yī)局報告調(diào)查處理情況。

加強對鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)主管部門應急處理突發(fā)動物疫情工作的督導，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應急處置，并及時向有關(guān)區(qū)通報情況。必要時，建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。

（4）鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）

疫情發(fā)生地鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）及有關(guān)部門在市政府及市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。

4.2.3非突發(fā)動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應

應根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作。

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、港口、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.3應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情處理人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊的防護措施。如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

4.4應急響應的終止

突發(fā)動物疫情應急響應的終止需要符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大、重大和較大動物疫情，由上級畜牧獸醫(yī)行政管理部門按照相關(guān)程序終止。

一般動物疫情，由市畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請市政府或市指揮部批準后宣布，并向上級人民政府和棗莊市畜牧獸醫(yī)局報告。

5 善后處理

5.1后期評估

動物疫情撲滅后，市畜牧獸醫(yī)局組織有關(guān)人員對突發(fā)動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控過程中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

評估報告上報滕州市政府，同時抄報棗莊市畜牧獸醫(yī)局。

5.2 獎勵

市政府對參加突發(fā)動物疫情應急處理做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在突發(fā)動物疫情應急處理工作中致傷、致殘或英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵或追授榮譽稱號。

5.3 撫恤和補助

各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

5.4 責任

對突發(fā)動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

5.5 災害補償

按照動物疫情災害補償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。

5.6 恢復生產(chǎn)

突發(fā)動物疫情撲滅后，取消交易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.7 社會救助

發(fā)生動物疫情后，市民政局按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及各級有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作，并加強監(jiān)督管理。

6 突發(fā)動物疫情應急處置的保障

突發(fā)動物疫情發(fā)生后，市、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應積極協(xié)調(diào)組織畜牧、衛(wèi)計、食藥、通信、財政、交通、公安、市場監(jiān)管等部門，做好突發(fā)動物疫情處理的應急保障工作。

6.1政策保障

市畜牧獸醫(yī)局應根據(jù)實際情況，制訂（或修改）我市的突發(fā)動物疫情應急預案或?qū)嵤┘殑t，報市人民政府批準后實施，并報棗莊市畜牧獸醫(yī)局備案。應急預案應當根據(jù)疫情的發(fā)展變化和實施情況，及時修改和完善。

加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)（街）動物防疫組織建設(shè)，并保證其正常運行，提高對突發(fā)動物疫情的應急處理能力。

6.2物資保障

由市畜牧獸醫(yī)局牽頭建立市、鎮(zhèn)（街）儲備相應足量的防控動物疫病應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區(qū)域。

6.3資金保障

市、鎮(zhèn)（街）財政部門按照財政分級負擔的原則，及時撥付疫病防控所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費，為動物疫病防控工作提供充足的資金保障。在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

6.4技術(shù)保障

市畜牧獸醫(yī)局設(shè)立動物疫病診斷實驗室，負責動物疫病的血清學診斷和采樣送檢工作。

6.5人員保障

市畜牧獸醫(yī)局牽頭設(shè)立動物疫病防控技術(shù)專家組，負責我市行政區(qū)域內(nèi)疫情的普查、分析、防疫指導等工作。

市畜牧獸醫(yī)局、鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站要組織畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場、散養(yǎng)戶人員進行業(yè)務(wù)培訓，并指導其搞好強制免疫和消毒工作。

市畜牧獸醫(yī)局、鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站要分別牽頭組建本級動物疫情處理預備隊，并確保其正常運行。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。

預備隊由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、臨床診斷技術(shù)人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物疫病檢驗化驗人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機關(guān)應依法協(xié)助執(zhí)行任務(wù)。

預備隊組成后，要對預備隊人員進行系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括：動物疫病知識，預防、控制、撲滅動物疫病知識，個人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

市、鎮(zhèn)（街）要加強動物疫病科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對動物疫病實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。

6.6制度保障

市指揮部建立疫情通報機制和信息交流制度，市指揮部及有關(guān)部門應將掌握的疫情信息及時逐級報上級指揮部。

7 監(jiān)督管理

7.1培訓

市畜牧獸醫(yī)局、鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站要對動物疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括：（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；（2）動物防疫法律、法規(guī)；（3）個人防護知識；（4）治安與環(huán)境保護；（5）工作協(xié)調(diào)、配合要求。

7.2演練

由指揮部辦公室負責牽頭，有針對性地不定期指導、組織突發(fā)動物疫情應急救援演練，使指揮部各成員單位、人員明確崗位與職責，增強各部門之間的配合與協(xié)調(diào)，提高整體應急處置反應能力。

各鎮(zhèn)（街）指揮部負責本轄區(qū)的應急演練。

8 各類動物應急預案的制定

市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和本預案，制定各種不同的動物疫病應急預案，并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時進行修訂。

市政府有關(guān)部門根據(jù)本預案規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,要按照本預案制定本鎮(zhèn)（街）突發(fā)動物疫情應急預案或?qū)嵤┘殑t。

9 附則

9.1名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生重大動物疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要的經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已經(jīng)消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已經(jīng)撲滅凈化的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶所在的自然村，或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、交通等因素）。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案中有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2預案管理與更新

本預案由市畜牧獸醫(yī)局牽頭制定，定期進行評審，并根據(jù)突發(fā)動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時修訂，并報棗莊市畜牧獸醫(yī)局備案。

9.3預案解釋部門

本預案由市畜牧獸醫(yī)局負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2014年2月24日印發(fā)的《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<滕州市突發(fā)動物疫情應急預案>的通知》（滕政辦發(fā)〔2014〕22號）同時廢止。