滕州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《滕州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知
滕政辦發(fā)〔2016〕110號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滕州市人民政府辦公室
2016年9月28日

滕州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1? 編制目的和依據(jù)

為有效應(yīng)對重污染天氣，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2016〕26號）、《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（棗政辦字〔2016〕45號）精神，制定本預(yù)案。

1.2? 適用范圍

本預(yù)案適用于在滕州市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應(yīng)急工作，不適用于沙塵暴等天氣類型。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

1.3? 預(yù)案體系

本預(yù)案主要包括總則、應(yīng)急預(yù)防、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)、附則八個部分，明確了重污染天氣發(fā)生預(yù)警和應(yīng)急時各部門單位的職責(zé)、應(yīng)急措施等。

全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各成員單位制定的實施方案以及列入限產(chǎn)、停產(chǎn)名單的企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案。

1.4? 工作原則

以人為本，統(tǒng)籌兼顧；積極預(yù)防，加強應(yīng)急；部門聯(lián)動，密切配合；信息公開，社會參與。

2.應(yīng)急預(yù)防

2.1? 冬季采暖期應(yīng)對重污染天氣的預(yù)防措施

采暖期間（當(dāng)年11月15日至次年3月15日），廢氣排放濃度日均值超標(biāo)的企業(yè)，實施限制生產(chǎn)，且限制生產(chǎn)期間不得超標(biāo)；限產(chǎn)后仍然超標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)治理。

發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、綜合執(zhí)法、建工、煤炭等部門按照各自職責(zé)，開展針對工業(yè)廢氣排放、城市建筑揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行、車用燃油和商品煤質(zhì)量保障等工作的專項行動，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的各類違規(guī)違法行為。

2.2? 重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備

環(huán)保部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染源大氣污染物排放量和社會敏感度，列出限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單及應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序，并與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急責(zé)任承諾書。

列入限產(chǎn)、停產(chǎn)名單的企業(yè)，要編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案，報環(huán)保部門審核、備案。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部負責(zé)組織應(yīng)急管理培訓(xùn)，并組織重污染天氣應(yīng)急演練。

3.預(yù)報預(yù)警

3.1? 預(yù)警分級

將重污染天氣預(yù)警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預(yù)警（IV級）、黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）和紅色預(yù)警（Ⅰ級）。

（1）藍色預(yù)警（IV級）：預(yù)測未來1—2天發(fā)生重度或嚴(yán)重污染天氣（200＜AQI＜500）。

（2）黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測未來連續(xù)3天及以上發(fā)生重度污染天氣（200＜AQI≤300）。

（3）橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)測未來連續(xù)3天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣（300＜AQI＜500）。

（4）紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)測未來1天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣（AQI＝500）。

3.2? 預(yù)警發(fā)布與解除

市重污染天氣應(yīng)急指揮部根據(jù)棗莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息和解除信息，及時在我市發(fā)布預(yù)警信息和解除信息。藍色預(yù)警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1? 響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行4級響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警（IV級）時，啟動IV級響應(yīng)。

（2）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警（Ⅲ級）時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（3）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警（Ⅱ級）時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（4）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警（Ⅰ級）時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.2? 響應(yīng)程序

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位要在24小時內(nèi)，將職責(zé)落實情況報指揮部辦公室，經(jīng)指揮部辦公室匯總整理，并提出工作建議，分別向棗莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部、市政府報告。

4.3? 響應(yīng)措施

4.3.1? IV級響應(yīng)措施

IV級響應(yīng)時，各成員單位至少應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）城市主干道保潔適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)頻次。

（2）強化施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施。

（3）倡導(dǎo)大氣污染物排放單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放；化工、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能，減少污染物排放。

（4）倡導(dǎo)公眾選擇乘坐公共交通工具出行。

（5）建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出采取防護措施。

4.3.2? Ⅲ級響應(yīng)措施

Ⅲ級響應(yīng)時，各成員單位至少應(yīng)當(dāng)采取以下措施。

（1）強制性減排措施。

①火電、建材、化工、石化、造紙等大氣重污染行業(yè)實施限排措施，完成超低排放改造的燃煤機組嚴(yán)格執(zhí)行燃氣機組排放標(biāo)準(zhǔn)限值，轄區(qū)內(nèi)大氣污染物排放總量削減30%以上。

②城市建成區(qū)內(nèi)的非集中供熱燃煤工業(yè)鍋爐在日常運營的基礎(chǔ)上限產(chǎn)30%以上。

③城市建成區(qū)禁行渣土砂石運輸車。

④城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

⑤禁止露天焚燒及燒烤。

⑥城市建成區(qū)內(nèi)增加道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次。

⑦加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規(guī)范化管理；停止可能產(chǎn)生大量揚塵的土石方等作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）建議性減排措施。倡導(dǎo)公眾盡量減少能源消耗，選擇乘坐公共交通工具出行。

（3）健康防護措施。建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶外活動；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間；易感人群減少戶外活動，外出采取防護措施。

4.3.3? Ⅱ級響應(yīng)措施

Ⅱ級響應(yīng)時，各成員單位在采取Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少應(yīng)當(dāng)增加以下強制性減排措施：

（1）火電、建材、化工、石化、造紙等大氣重污染行業(yè)實施限排措施，完成超低排放改造的燃煤機組嚴(yán)格執(zhí)行燃氣機組排放標(biāo)準(zhǔn)限值，大氣污染物排放總量累計削減60%以上。

（2）停止所有建筑、道路、拆遷工地的施工作業(yè)。

4.3.4? Ⅰ級響應(yīng)措施

Ⅰ級響應(yīng)時，各成員單位在采取Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少應(yīng)當(dāng)增加以下措施：

（1）強制性減排措施。

①除保障群眾基本生活和確保生產(chǎn)安全之外，涉及大氣污染物排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)。

②現(xiàn)有基礎(chǔ)上，道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次至少增加1倍。

③城市建成區(qū)實施機動車單雙號限行。

（2）健康防護措施。

①停止所有大型戶外活動。

②中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時停課。

4.4? 響應(yīng)終止

市重污染天氣應(yīng)急指揮部根據(jù)棗莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.5 ?督查管理

市重污染天氣應(yīng)急指揮部要建立重污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況進行督查，確保各項應(yīng)急措施落實到位，發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，有效減輕重污染天氣影響。

5.信息公開

5.1 信息公開的內(nèi)容

信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

5.2 信息公開的形式

通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

5.3 信息公開的組織

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布重污染天氣應(yīng)急信息；市委宣傳部負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置；滕州日報社、滕州廣播電視臺、市移動通信公司、市聯(lián)通公司、市電信公司利用本單位平臺，在第一時間向社會發(fā)布市重污染天氣應(yīng)急指揮部提供的有關(guān)信息。

6.組織領(lǐng)導(dǎo)

6.1? 組織機構(gòu)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮由分管環(huán)保工作的市政府副市長擔(dān)任，副總指揮由市環(huán)保局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市公安局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市氣象局、市煤炭局、市綜合執(zhí)法局、市建工局、滕州日報社、滕州廣播電視臺、滕州供電部、市聯(lián)通公司、市移動通信公司、市電信公司等部門單位負責(zé)人和各鎮(zhèn)（街）、滕州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)人組成。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

6.2? 機構(gòu)職責(zé)

（1）市重污染天氣應(yīng)急指揮部負責(zé)全市重污染天氣領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，負責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策；負責(zé)發(fā)布重要信息。

（2）市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主要負責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部日常工作、貫徹落實市重污染天氣應(yīng)急指揮部的各項部署、組織實施重污染天氣應(yīng)急處置、報告或通報應(yīng)急處置情況等；對滕州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。

（3）應(yīng)急處置組由市環(huán)保局、市公安局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)計局、市綜合執(zhí)法局、市建工局、滕州供電部組成，負責(zé)重污染天氣應(yīng)急處置工作；信息公開和宣傳組由市委宣傳部、市公安局、市住建局、市交通局、市環(huán)保局、市氣象局、市綜合執(zhí)法局、市建工局、滕州日報社、滕州廣播電視臺、市聯(lián)通公司、市移動通信公司、市電信公司組成，負責(zé)重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導(dǎo)；醫(yī)療防護組由市衛(wèi)計局、市教育局組成，負責(zé)提供重污染天氣健康咨詢，組織重污染天氣下的醫(yī)療救護，指導(dǎo)和監(jiān)督全市中小學(xué)及幼兒園實施健康防護工作。

（4）市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿情處置工作、會同指揮部辦公室適時組織召開新聞發(fā)布會，正面引導(dǎo)輿論。

市公安局負責(zé)維護轄區(qū)內(nèi)國道、省道和高速公路在重污染天氣期間的交通秩序；必要時實行交通管制，對機動車輛實施限行措施。

市發(fā)改局負責(zé)參與督促相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

市經(jīng)信局負責(zé)參與督促相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

市教育局負責(zé)指導(dǎo)督促各類教育機構(gòu)做好健康防護工作；編制重污染天氣期間中小學(xué)、幼兒園停課方案。

市住建局、市建工局負責(zé)在重污染天氣期間，督促房屋征收拆遷工地、房屋建筑施工工地等落實作業(yè)揚塵防治措施。

市交通局負責(zé)在重污染天氣期間協(xié)調(diào)公共交通力量，加大公共交通運載能力；負責(zé)重污染天氣期間國道、省道的疏通工作，并指導(dǎo)和落實公路保潔措施。

市衛(wèi)計局負責(zé)提供重污染天氣健康咨詢，組織重污染天氣下的醫(yī)療救護工作。

市工商局負責(zé)流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)管工作；配合市煤炭局開展商品煤質(zhì)量保障工作。

市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)生產(chǎn)、加工領(lǐng)域車用燃油品質(zhì)保障工作；配合市煤炭局開展商品煤質(zhì)量保障工作。

市氣象局負責(zé)重污染天氣的氣象條件分析，并提供相關(guān)天氣預(yù)報服務(wù)，必要時實施人工增雨。

市煤炭局負責(zé)煤炭經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理；會同相關(guān)部門，加強煤炭質(zhì)量全過程管理。

市綜合執(zhí)法局負責(zé)在重污染天氣期間落實道路清掃保潔、路面灑水工作；負責(zé)監(jiān)督和落實渣土運輸作業(yè)揚塵的防治措施；加強重污染天氣期間對餐飲業(yè)油煙治理，開展露天焚燒及燒烤等專項執(zhí)法檢查。

滕州日報社、滕州廣播電視臺、市聯(lián)通公司、市移動通信公司、市電信公司負責(zé)利用本單位平臺發(fā)布市重污染天氣應(yīng)急指揮部及各職能部門提供的重污染天氣應(yīng)急處置相關(guān)信息。

滕州供電部負責(zé)對停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)采取停（限）電措施。

市環(huán)保局負責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負責(zé)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)報告和預(yù)報；檢查相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況，會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門監(jiān)督停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施；會同相關(guān)部門督導(dǎo)全市秸稈禁燒和綜合利用工作。

7.監(jiān)督問責(zé)

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究法律責(zé)任。

8.附則

根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)對本預(yù)案適時進行修訂和完善，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：滕州市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員名單分級響應(yīng)職責(zé)

附件：