滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》的通知
滕政發(fā)〔2016〕43號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》予以公布，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2016年4月5日

滕州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程

為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋? 征收與補(bǔ)償條例》、《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《棗莊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《棗莊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、適用范圍

因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，適用本規(guī)程。

二、基本原則

房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

三、工作體制

(一)市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市政府確定市房屋征收與補(bǔ)償辦公室是本市房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。市房屋征收與補(bǔ)償辦公室可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

(二)依照有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定征收房屋的，市政府應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目改造建設(shè)工程指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。

(三)房屋征收與補(bǔ)償業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入征收成本予以保障。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括測(cè)繪、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、房屋拆除、法律服務(wù)、訴訟、鑒定、公證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及委托房屋征收實(shí)施單位等因房屋征收產(chǎn)生的各類費(fèi)用，按照下列兩種方式籌集：

1.擬開發(fā)建設(shè)單位在啟動(dòng)房屋調(diào)查前，按被征收區(qū)域私房1.5萬(wàn)元/戶、企事業(yè)單位3萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納。

2.拆除施工企業(yè)繳納的被征收房屋拆除費(fèi)用。

上述費(fèi)用均繳納到指揮部賬戶，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用， 如費(fèi)用不足時(shí)，擬開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以追加繳納。征收結(jié)束后，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定計(jì)入征收成本。對(duì)涉及房屋征收的各類委托事項(xiàng)，由委托單位依規(guī)定按程序與被委托單位簽訂委托協(xié)議，指揮部及時(shí)將委托費(fèi)用足額撥付至委托單位。

(四)擬改造建設(shè)區(qū)域內(nèi)包含集體土地的，集體土地不得納入國(guó)有土地上房屋征收范圍。

指揮部應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和居民委員會(huì)等部門依法做好集體土地征收補(bǔ)償安置、相關(guān)手續(xù)辦理等工作，以保障改造建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(五)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合房屋征

收部門做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

四、房屋征收工作程序

(一)編制房屋征收年度計(jì)劃。根據(jù)市政府決策部署，房屋征收部門會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門，編制國(guó)有土地上房屋征收年度計(jì)劃，確定擬實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目名稱、征收范圍等內(nèi)容，報(bào)市政府審批。

(二)確定房屋征收范圍。

1.提出啟動(dòng)申請(qǐng)。因公共利益需要，確需征收房屋的，由政府確定的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位向房屋征收部門提出啟動(dòng)房屋征收程序，說(shuō)明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。因保障性安居工 程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還需提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明文件。

2.啟動(dòng)房屋征收程序。房屋征收部門經(jīng)審查，對(duì)房屋征收事項(xiàng)符合法定條件的，提出審查意見，報(bào)市政府。市政府決定啟動(dòng)房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍，并組織有關(guān)部門成立指揮部。

3.暫停辦理相關(guān)手續(xù)。市政府應(yīng)當(dāng)公布房屋征收范圍，并 發(fā)布凍結(jié)公告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將限制事項(xiàng)書面通知國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)調(diào)查、認(rèn)定和處理。

1.房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。

被調(diào)查人不配合調(diào)查或者不能提供有效證明的，由被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或者居民委員會(huì)提供被調(diào)查人及家庭成員姓名、房屋坐落位置、土地取得方式和建房時(shí)間 等情況，國(guó)土資源、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門核查檔案記載，并由國(guó)土資源、規(guī)劃部門分別委托測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪，出具書面測(cè)繪報(bào)告。

2.市政府組織國(guó)土資源、規(guī)劃部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理，并出具相關(guān)法律文書。

對(duì)認(rèn)定為違法建筑的，國(guó)土資源、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān) 法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違法建筑的違法程度作出認(rèn)定。

3.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查登記、未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期限不得少于7 日，并將未經(jīng)登記的建筑調(diào)查認(rèn)定和處理結(jié)果書面告知被調(diào)查人。被調(diào)查人對(duì)認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明理由，并提交證明材料。市政府組織國(guó)土資源、規(guī)劃部門進(jìn)行復(fù)核、處理，將復(fù)核、處理結(jié)果書面告知被調(diào)查人，并向房屋征收部門重新出具法律文書。

(四)形成房屋征收補(bǔ)償方案。

1.規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)審定房屋征收區(qū)域規(guī)劃方案以及安置房屋的套型、面積等材料，提交房屋征收部門在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，公示期結(jié)束無(wú)異議的，用于被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2.進(jìn)行預(yù)評(píng)估。房屋征收部門委托預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，為制定房屋征收補(bǔ) 償方案和確定房屋征收費(fèi)用提供依據(jù)。

3.擬定征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市政府。

(五)作出房屋征收決定。

1.房屋征收補(bǔ)償方案論證和征求意見。房屋征收補(bǔ)償方? 案報(bào)市政府后，市政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)方案進(jìn)行論證，并在房屋征收? 范圍內(nèi)予以公示。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過(guò)半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，經(jīng)書面申請(qǐng)，市政府 應(yīng)當(dāng)組織召開由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根? 據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

征收補(bǔ)償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市政府作出房屋征收決定前，組 織有關(guān)部門對(duì)房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補(bǔ)償費(fèi)用保障、風(fēng)險(xiǎn)化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進(jìn) 行評(píng)估論證，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

房屋征收決定涉及被征收人500.戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

3.房屋征收補(bǔ)償資金到位。作出房屋征收決定前，市政 府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)評(píng)估結(jié)果，組織財(cái)政部門落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用，確 保足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

4.作出房屋征收決定并公告。市政府對(duì)符合法定條件的 征收項(xiàng)目作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告中應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事 項(xiàng)。

(六)征收房屋評(píng)估。

1.選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。市政府作出房屋征收決定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。

被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

房屋征收部門與確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。

2.實(shí)地查勘。房屋征收部門、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和居民委員會(huì)工作人員共同對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘。對(duì)于被征收人拒絕在實(shí)地查勘記錄上簽字的，由房屋征收部門、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和無(wú)利害關(guān)系的第三人見證。

3.分戶評(píng)估。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的 約定向房屋征收部門提供分戶初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶初步評(píng)估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

4.提供評(píng)估報(bào)告。分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)共同向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告，并由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)分戶評(píng)估報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行 解釋說(shuō)明。

(七)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人依法按程序簽訂補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行約定。

(八)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

1.實(shí)施行政強(qiáng)拆。對(duì)認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。如無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，且被調(diào)查人不能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)與房屋征收部門簽訂協(xié)議并 驗(yàn)收交房的，由市綜合行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除。

2.實(shí)施司法強(qiáng)拆。一是作出房屋征收補(bǔ)償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)市政府，按照征收補(bǔ)償方案依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。二是催告搬遷和強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在 法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定 規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，市政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的，可以自 被征收人法定起訴期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(九)公布分戶補(bǔ)償情況。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立 房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

(十)審計(jì)結(jié)果公布。審計(jì)部門對(duì)房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用、 工作經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

五、本規(guī)程自2016年4月12日起施行，有效期至2021年4月11日。2012年5月31日滕州市人民政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步理順?lè)课菡魇阵w制和工作流程的通知》(滕政發(fā)〔2012〕67號(hào))同時(shí)廢止。

附件：房屋征收與補(bǔ)償工作流程示意圖

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