8月15日，在第四個全國生態(tài)日到來之際，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》正式施行，宣告我國生態(tài)環(huán)境保護開啟“法典化”時代。這部法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為魂和綱，對于以高水平法治守護綠水青山具有重大而深遠的意義，為共建清潔美麗的地球家園提供中國方案、貢獻中國智慧。

“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。”習(xí)近平總書記深刻指出。

法護山河，典澤千秋。從制度建設(shè)到法治保障，從體制改革到綠色發(fā)展，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國的生態(tài)環(huán)境保護治理開啟新階段，綠色低碳發(fā)展步履愈發(fā)堅定，持續(xù)奏響人與自然和諧共鳴的時代樂章。

思想之光：“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”

一部法典，標記生態(tài)文明建設(shè)的里程碑時刻——

2026年3月12日下午，北京人民大會堂。十四屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，成為繼民法典后我國第二部以“法典”命名的法律。

承載著億萬人民守護美好家園的殷殷期盼，生態(tài)環(huán)境法典首次把習(xí)近平生態(tài)文明思想寫入法律，將其核心要義轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范，更好在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè)。

思想之光，照亮人與自然和諧共生之路。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國共產(chǎn)黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實踐結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。這一重要思想來源于實踐又指導(dǎo)實踐，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供根本遵循和行動指南。

在青海，中學(xué)教師新文退休后，主動報名成為一名“民間河長”，常年騎著三輪摩托車穿梭在海拔4500多米的沱沱河畔。

“沱沱河是我們的母親河，守護它是我分內(nèi)的事。”他說，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，是所有一線護河人共同的心愿。

今年是全面推行河湖長制10周年。青海通過河湖長制層層壓實江河保護責(zé)任，一條條河流、一個個湖泊擁有了專屬的巡護守護者。一處處美麗河湖豐盈了美景，點亮了生活。

河湖長制的推行，是我國生態(tài)文明制度體系日趨完善的生動縮影。

經(jīng)國序民，正其制度。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，生態(tài)文明建設(shè)尤其如此。

“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”；

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”；

“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”；

…………

習(xí)近平總書記的諄諄囑托，宣示了生態(tài)文明建設(shè)要嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠的堅定決心。

以“制”促“治”，筑牢基石。黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建、完善生態(tài)文明制度體系，不斷筑牢生態(tài)環(huán)境保護根基。

新時代以來，一系列制度護航美麗中國建設(shè)，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個重要文件相繼出臺，形成生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)加快推進。

建立實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、排污許可制等制度機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴密健全。

2026年，中辦、國辦印發(fā)《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》，提高對黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的執(zhí)行力，以考核促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

以“法”促“治”，強化保障。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)開啟了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。

在2018年的一次座談會上，習(xí)近平總書記曾談到一家企業(yè)，是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，但也是排污大戶，“這兩年環(huán)保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域‘史上最大環(huán)保罰單’”。

這家企業(yè)就是位于長江湖北石首段的楚源集團。從曾經(jīng)的排污大戶，到如今的綠色標桿，轉(zhuǎn)折點正是企業(yè)2016年因違法排污收到“天價罰單”。企業(yè)加大投入治理污染、轉(zhuǎn)型升級，一步步走上綠色發(fā)展的路子。

思想引領(lǐng)改革，改革完善法治。通過不斷補齊重點領(lǐng)域法治短板，環(huán)境保護制度之網(wǎng)越織越密。

我國把生態(tài)文明寫入憲法，確立生態(tài)文明的憲法地位；引入按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等硬措施，出臺“史上最嚴環(huán)保法”；聚焦人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，制修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、海洋等一批污染防治領(lǐng)域的專門法律；創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法，專門制定長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法等法律……

新時代以來，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度與時俱進，基本形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、科學(xué)嚴密的生態(tài)環(huán)境法律體系，但依然存在制度分散、銜接不暢、協(xié)同不足等問題。

法典，諸法之總匯、制度之集成。

生態(tài)環(huán)境法典將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，是30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)等的“集大成者”，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢更強法治根基。

——體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，法典聚焦群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題，回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——突出生命共同體的系統(tǒng)觀念，法典按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推動構(gòu)建覆蓋全要素、全流域、全鏈條的生態(tài)保護體系。

——指明綠色低碳的發(fā)展路徑，法典開創(chuàng)性設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，推動發(fā)展方式與生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

“從污染防治到生態(tài)保護、再到綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，為生態(tài)環(huán)境保護立下了‘總規(guī)矩’，標志著我國生態(tài)環(huán)境治理邏輯實現(xiàn)了從‘分要素、分環(huán)節(jié)、分部門’的碎片化管理，向‘全過程、全地域、全要素’系統(tǒng)治理的歷史性轉(zhuǎn)變?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶說。

治理之道：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”

一塊槳板，見證“華北明珠”重綻光彩的巨變——

在河北雄安，白洋淀上正在興起一項新潮的水上運動——槳板。穿行于無邊的荷花海，槳板下是清晰可見的“水下森林”，葦蕩中不時有水鳥掠過。白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類提升并穩(wěn)定保持在Ⅲ類，良好的生態(tài)環(huán)境不僅讓青頭潛鴨、彩鹮等296種野生鳥類在此棲息，也吸引了眾多游客體驗打卡。

變化的背后，離不開制度法規(guī)的力量?！栋籽蟮砩鷳B(tài)環(huán)境治理和保護條例》等出臺實施，強化了區(qū)域協(xié)同治理機制，“九龍治水”變成“一股繩”，上下游、左右岸合力治理污染，將華北水鄉(xiāng)的自然之美還給百姓。

從“看GDP”到“看PM2.5”，從“聞異味色變”到“查排污源頭”，身邊的藍天碧水凈土，成為人民群眾更加關(guān)注的大民生。

習(xí)近平總書記要求，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬人民堅決打響史無前例、規(guī)模巨大的污染防治攻堅戰(zhàn)?！按髿馐畻l”“水十條”“土十條”接連出臺，集中攻克身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

生態(tài)環(huán)境法典明確堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法目的之一，在結(jié)構(gòu)安排上把同人民群眾健康密切相關(guān)的污染防治編放在突出位置。

污染防治編不僅涉及大氣污染、水體黑臭等傳統(tǒng)污染治理，還延伸到具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理，將光污染、電磁輻射污染等新情況新問題寫入。

針對近年來群眾反映集中的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等煩心事，法典專章規(guī)定“社會生活噪聲污染防治”，進一步加強建筑施工噪聲污染防治；同時增加選址等要求，推動油煙污染從末端整治轉(zhuǎn)向源頭防控。

美麗城市、詩意鄉(xiāng)村，美麗中國建設(shè)的壯闊實踐，正讓華夏大地?zé)òl(fā)勃勃生機，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

前不久，遼寧長山群島候鳥棲息地正式納入世界自然遺產(chǎn)，將過去看似分散的保護區(qū)域，順著候鳥的飛行軌跡連接成一條完整生命廊道。

當(dāng)?shù)貙⒈Ｗo視野拓展到陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的宏大格局，統(tǒng)籌推進濕地修復(fù)、岸線治理、聯(lián)合巡護和數(shù)字監(jiān)測。沿海地區(qū)還持續(xù)開展退養(yǎng)還濕、潮溝疏通、鹽沼植被修復(fù)和入海污染管控，推動遺產(chǎn)地保護與海岸帶綜合治理相互銜接。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。

“要堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”……循著習(xí)近平總書記重要指示，我國努力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

在建設(shè)世界最大的國家公園體系過程中，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；圍繞重要生態(tài)安全屏障，部署實施50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，更好守護綠水青山；“三北”工程區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，因地制宜，努力構(gòu)筑功能完備、牢不可破的北疆綠色長城……

翻開法典生態(tài)保護編，法律對森林、草原、濕地、江河湖泊、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護作出規(guī)定，對長江、黃河、青藏高原等重要流域、區(qū)域保護單獨設(shè)立章節(jié)。

“法典生態(tài)保護編遵循不同生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，堅持統(tǒng)籌協(xié)同、整體治理，推動從單一要素保護轉(zhuǎn)向全域生態(tài)系統(tǒng)保護?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院教授孫佑海說，以剛性法治筑牢生態(tài)安全屏障，彰顯了新時代生態(tài)文明的法治追求。

以法為綱，循法而治。習(xí)近平總書記指出：“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力?！苯⑸鷳B(tài)環(huán)境保護督察制度，正是其中關(guān)鍵一招。

夏日秦嶺，群山含翠，草木葳蕤。

曾經(jīng)，秦嶺北麓違建別墅是綠水青山間的“傷疤”。2018年7月，一場雷厲風(fēng)行的專項整治行動展開。專項整治期間，秦嶺北麓西安境內(nèi)共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟并改造用于公共事業(yè)；累計收回國有土地4557畝、退還集體土地3257畝，所有拆除區(qū)域全部完成復(fù)綠復(fù)耕。

2020年春天，習(xí)近平總書記赴陜西考察，親自“驗收”整改成效，叮囑當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”。

生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布的《秦嶺地區(qū)生態(tài)保護藍皮書（2025年）》顯示，自2018年以來，秦嶺地區(qū)森林和濕地等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)面積穩(wěn)步提升，超過50%的重要生態(tài)空間呈現(xiàn)恢復(fù)趨勢，超過60%的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量不同程度好轉(zhuǎn)。

廣東練江告別“墨汁河”，烏梁素海生態(tài)功能逐漸恢復(fù)、成為百鳥樂園，祁連山重新披綠……中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動解決了一些地方的生態(tài)環(huán)境“頑疾”，成為督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

以法治之力為督察利劍淬火加鋼。法典將生態(tài)環(huán)境保護督察制度寫入，對組織開展全面督察、整改等作出詳細法律規(guī)定，將推動督察在法治軌道上走深走實，為美麗中國建設(shè)提供更加有力的制度保障。

發(fā)展之路：“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”

一張證書，蘊含著綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化之道——

2025年底，浙江開化縣池淮鎮(zhèn)石門村村民方國華接過了全國首張山林股權(quán)證，標志著浙江省集體林權(quán)制度改革從“確權(quán)”邁入了“股權(quán)分紅”的新階段，讓林農(nóng)的綠色資產(chǎn)有了更清晰、更可預(yù)期的收益保障。

開化縣地處錢塘江源頭。早在2018年，當(dāng)?shù)鼐吐氏葐蛹w林地地役權(quán)改革，通過經(jīng)濟補償換取林地的統(tǒng)一監(jiān)管，讓農(nóng)民從“砍樹變現(xiàn)”到“護林生金”。

人不負青山，青山定不負人。習(xí)近平總書記強調(diào)，“完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠”“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。

生態(tài)環(huán)境法典作出明確規(guī)定，國家健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

落地碳匯交易，讓山林草木成為可量化的綠色資產(chǎn)；探索生態(tài)補償機制，讓守護綠水青山的地方和群眾收獲生態(tài)紅利；發(fā)展林下種養(yǎng)，憑借生態(tài)優(yōu)勢讓農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價……各地完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，逐步走上一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”之路。

在內(nèi)蒙古呼和浩特中環(huán)產(chǎn)業(yè)園，一座總投資40多億元的智慧工廠已順利投產(chǎn)，工廠內(nèi)一個個機械臂正精準組裝光伏板。

2023年6月，習(xí)近平總書記來到中環(huán)產(chǎn)業(yè)園考察，強調(diào)堅持綠色發(fā)展是必由之路，叮囑能源建設(shè)不能光靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展新能源、清潔能源，努力實現(xiàn)碳達峰碳中和，建設(shè)綠色中國。

言語諄諄，期許殷殷。

今年5月中旬，世界首條以輸送新能源為主的特高壓通道——青豫特高壓工程累計輸送電量突破1000億千瓦時。

“西電東送”是我國能源發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在“雙碳”目標推動下，源源不斷的綠電，正助力東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“十四五”時期，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，能源消費“含綠量”持續(xù)提升，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低16.1%。

“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、攻堅期。“十五五”規(guī)劃綱要部署加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，專章部署積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，釋放出綠色低碳發(fā)展方向不變、力度不減的強烈信號。

立法回應(yīng)時代命題。生態(tài)環(huán)境法典開創(chuàng)性設(shè)置綠色低碳發(fā)展編，區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境立法側(cè)重末端污染治理的模式，將法治關(guān)口前移，從源頭規(guī)范發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。相關(guān)規(guī)定將有利于推動生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化，走向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護相統(tǒng)一的新境界。

良好的生態(tài)環(huán)境是世界人民的共同追求，中國始終是綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者。

2025年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭時，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻。

“到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%”“非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上”“新能源汽車成為新銷售車輛的主流”“氣候適應(yīng)型社會基本建成”……一組涵蓋減排力度、能源結(jié)構(gòu)、行業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候韌性等多個方面的系統(tǒng)性目標，在國際社會引發(fā)積極反響。

大國有大格局，大國有大擔(dān)當(dāng)。助力發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，中國在行動。

在毛里塔尼亞，中國援建的畜牧業(yè)技術(shù)示范中心在這片土地扎根，黃沙漫卷處生出連片新綠。當(dāng)?shù)鼐用裆顡Q了模樣，也認識到保護環(huán)境和發(fā)展畜牧業(yè)并不矛盾。

在非洲中部，中國援助的“非洲光帶”項目將為乍得、布隆迪等非洲國家數(shù)萬戶無電貧困家庭點亮燈火，幫助非洲走上綠色低碳發(fā)展之路。

“習(xí)近平生態(tài)文明思想是送給全世界的珍貴禮物?！甭?lián)合國前副秘書長埃里克·索爾海姆由衷贊嘆。而今，這一思想的智慧光芒閃耀在生態(tài)環(huán)境法典的字里行間，為攜手各方書寫全球生態(tài)文明建設(shè)新篇章提供指引。

法典專門規(guī)定了國際條款，提出國家加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定的義務(wù)，并對開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際合作等作出規(guī)定。

“法典不僅立足于中國特色社會主義基本國情和中國式現(xiàn)代化偉大實踐，更以負責(zé)任的態(tài)度，將《巴黎協(xié)定》等條約規(guī)定的國際法義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)范，秉承人類命運共同體的理念，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯說。

法治為筆，山河為卷。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，在生態(tài)環(huán)境法典護航下，馳而不息、久久為功，我們必將書寫出美麗中國建設(shè)的嶄新篇章。（新華社北京8月13日電 記者 齊中熙 高敬 黃垚 魏弘毅）