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2025年度滕州市改革精品案例推介之“部門改革特色實踐”

時間:2026-06-17 來源:滕州市委改革辦

滕州市深化藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革

助推香辛料產(chǎn)業(yè)鏈式蝶變

實施背景

藥食同源商品是指傳統(tǒng)作為食品,且列入《中華人民共和國藥典》的物質(zhì),兼具藥用與調(diào)味功能。目前,我國已認定藥食同源物質(zhì)共106種。長期以來,國家相關(guān)部門將此類商品納入藥品管理范圍進行進口監(jiān)管,進口企業(yè)須提交《進口藥品通關(guān)單》。由于一般食品加工企業(yè)不具備藥品經(jīng)營資質(zhì),難以提供相關(guān)單據(jù),導致其無法直接進口藥食同源商品,制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滕州市作為全國重要的干雜海貨集散地,藥食同源香辛料是本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,滕州搶抓山東省藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革機遇,積極探索制度型開放新路徑,著力打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點,推動供應鏈、服務鏈、價值鏈協(xié)同升級,全力打造輻射全國的“江北香城”,為全國同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索“滕州路徑”、提供“滕州方案”。

創(chuàng)新做法

暢通產(chǎn)業(yè)供應鏈,打造“香聚滕州”集散地

以通關(guān)便利化為核心突破口,著力優(yōu)化監(jiān)管流程、梯度培育市場主體、創(chuàng)新拓展試點模式,系統(tǒng)構(gòu)建高效、安全、有韌性的香辛料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化供應鏈體系。簡化流程助通關(guān)。從試點企業(yè)申報初審開始,堅持多部門協(xié)同聯(lián)動、信息共享,試點企業(yè)憑《藥食同源商品進口用途證明》等材料即可辦理通關(guān)手續(xù),無需提交《進口藥品通關(guān)單》,有效解決了藥食同源類香辛料采購周期長、成本高、渠道單一等痛點難點問題。藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革后,滕州香辛料外貿(mào)企業(yè)通過青島港直接進口藥食同源商品,通關(guān)時間平均縮短10天到20天,提升了貿(mào)易便利化水平。優(yōu)選品種育企業(yè)。根據(jù)市場需求情況,首批確定小茴香、丁香、肉豆蔻等7個試點商品品種。加強試點企業(yè)培育,印發(fā)藥食同源商品進口流程明白紙,對經(jīng)營主體進行覆蓋式宣傳,組織開展專題業(yè)務培訓,幫助企業(yè)了解改革政策,熟悉申報流程。目前,獲批試點企業(yè)已從試點之初的3家擴大至8家,形成了示范帶動的良好格局。創(chuàng)新賦能提份額。充分發(fā)揮滕州干雜海貨市場作為全國重要“中轉(zhuǎn)站”和“產(chǎn)業(yè)圈”的集散優(yōu)勢,在借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,創(chuàng)新實施“貿(mào)易+加工”雙軌并行試點模式。滕州成為山東省首個在生產(chǎn)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域同步開展通關(guān)便利化改革的地區(qū),為產(chǎn)業(yè)增值和份額提升注入了新動能。

做優(yōu)產(chǎn)業(yè)服務鏈,構(gòu)筑“香遠益清”好環(huán)境

聚焦平臺建設、溯源監(jiān)管、審批服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。搭建平臺載體。高標準規(guī)劃建設魯南國際干雜海貨智慧物流港、公共保稅倉庫及精品市場等重點項目,持續(xù)做強商貿(mào)流通載體,完善配套設施,推進內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展。目前,公用型保稅倉庫已開倉運營,入庫商品可暫緩繳納相應稅款,有效緩解了企業(yè)資金壓力,為產(chǎn)業(yè)集聚和降本增效提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)設施支撐。嚴格流通監(jiān)管。發(fā)揮數(shù)字賦能作用,積極搭建線上追溯平臺,開發(fā)上線藥食同源進口商品追溯小程序,對貨物進行“身份”賦碼,在全國率先實現(xiàn)藥食同源商品采購、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)一碼全程跟蹤,確保了商品“來源可查、去向可追、風險可控”,為質(zhì)量安全提供了堅實保障。優(yōu)化審批服務。持續(xù)深化“放管服”改革,推出“一照多址”“線上辦理、線下出件”等多項便民利企改革服務新舉措,有效減少了企業(yè)申報材料,壓縮了審批環(huán)節(jié)和時限,降低了制度性交易成本。已為多家擬申報藥食同源商品通關(guān)便利化改革試點的企業(yè)辦理“一照多址”登記手續(xù),為其拓展經(jīng)營網(wǎng)絡提供了極大便利。

提升產(chǎn)業(yè)價值鏈,擦亮“香飄全球”金招牌

瞄準產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化發(fā)展方向,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新運營機制、拓展銷售渠道,全面提升香辛料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和品牌影響力。發(fā)展加工新業(yè)態(tài)。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商,重點引進復合調(diào)味品生產(chǎn)、香辛料提純萃取等加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)與山東大學、天津市調(diào)味品研究院等科研院所合作,開展技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)特色產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)降本增效、提質(zhì)擴量。小熊駕到(山東)食品有限公司2025年實現(xiàn)產(chǎn)值近億元。探索運營新模式。創(chuàng)新探索“政府引導+國企投資+企業(yè)入股+商會運營”模式,以地方國企為主體進行投融資,干雜海貨批發(fā)市場參與管理,經(jīng)營大戶、加工企業(yè)入股,進一步調(diào)動了商會和商戶的積極性。目前,全市參與企業(yè)已達152家,形成了共建共享、互利共贏的發(fā)展格局。拓寬銷售新渠道。加快推動專業(yè)市場與電子商務融合發(fā)展,建設嘉譽青年創(chuàng)業(yè)園電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地,做大做強電商平臺和企業(yè)。深化跨境電商“保稅+新零售”改革,探索“保稅倉+直播”新零售模式。目前,滕州干雜海貨市場香辛料線上經(jīng)營商戶達120余家,被省商務廳認定為電商供應鏈基地。

成效亮點

進口集聚發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集聚效應加速顯現(xiàn),集散中心地位日益鞏固。首單試點商品順利通關(guān)后,形成良好的示范帶動效應,不僅吸引了鄭州、濰坊等周邊城市的采購商,還成功引進了廣東、廣西等傳統(tǒng)香辛料產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)代理商,在我市設立分支機構(gòu)或建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。截至目前,已成功培育包括美吉貿(mào)易、京廣商貿(mào)、香貿(mào)通在內(nèi)的8家試點企業(yè),累計實現(xiàn)進口額5.2億元,產(chǎn)業(yè)集聚效應日益顯著,區(qū)域性進口集散中心地位持續(xù)增強。

市場綜合競爭實力穩(wěn)步提升

市場能級實現(xiàn)跨越提升,綜合競爭力顯著增強。嘉譽公用型保稅倉庫正式投入運營以來,已與30余家重點企業(yè)和商戶建立穩(wěn)定合作關(guān)系,通過提供緩稅倉儲、保稅展示等創(chuàng)新服務,顯著緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,提升了運營效率。市場經(jīng)營標準化、信息化、規(guī)范化水平得到系統(tǒng)性提升,內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。嘉譽、杏花村兩大干雜海貨市場憑借不斷增強的綜合實力,成功躋身“中國商品市場交易額百強”,區(qū)域市場的影響力和輻射能力實現(xiàn)了新的躍升。

產(chǎn)業(yè)集約轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快

小熊駕到復合調(diào)味品生產(chǎn)及電商遷建項目穩(wěn)步推進,香巴佬食品公司順利建成投產(chǎn),標志著香辛料產(chǎn)業(yè)正加速由傳統(tǒng)的“原材料貿(mào)易”向“精深加工”和“終端產(chǎn)品制造”轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)品附加值和品牌競爭力持續(xù)增強。依托嘉譽、杏花村兩大市場的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),“儲加運展商研”全鏈條配套體系不斷完善,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力顯著提升,為香辛料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集約化、融合化、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

改革推進大事記

2024年5月31日

省商務廳組織省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、棗莊市政府召開藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革推進會,審議了棗莊的改革試點方案,并以會議紀要的形式批準在滕州開展改革試點。

2024年6月15日

滕州市商務和投資促進局召開藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革試點工作座談會,與香辛料進口企業(yè)及干雜海貨市場商戶座談交流,推動進口業(yè)務開展。

2024年7月17日

在滕州嘉譽保稅倉庫舉行棗莊市藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革首單儀式。

2025年3月24日

“深化藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革助推滕州香辛料產(chǎn)業(yè)鏈式蝶變”案例,在省委改革辦《改革與制度創(chuàng)新》上刊發(fā)。

2025年12月3日

海關(guān)總署、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告,對部分食藥物質(zhì)試點實施進口分類管理。目前,公布的《試點實施進口分類監(jiān)管食藥物質(zhì)清單》中包含30種食藥物質(zhì)。

2025年12月5日

我市山東美吉貿(mào)易有限公司申報進口的一批調(diào)味料在棗莊海關(guān)完成通關(guān),運抵嘉譽干雜海貨市場。全國首票適用“食藥物質(zhì)分類管理措施”進口業(yè)務落地滕州。


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