為深化綜合交通運輸體系改革，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，有力服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”使命定位，圍繞完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，破除制約跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合的制度性障礙，健全制度機制，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，推進一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，努力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，有效提升綜合交通運輸體系的運行效率、服務(wù)保障水平和治理效能，加快建設(shè)交通強國，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的交通運輸保障。

（一）強化綜合交通運輸規(guī)劃統(tǒng)籌。加強綜合交通運輸規(guī)劃編制跨部門協(xié)同。建立完善綜合交通運輸規(guī)劃管理制度。強化綜合交通運輸規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃和其他國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，發(fā)揮國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度和環(huán)境影響評價制度。加強鐵路、公路、水路、民航、郵政等規(guī)劃與綜合交通運輸規(guī)劃的全過程銜接。

（二）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)。建立綜合交通運輸通道項目建設(shè)需求評估和立項決策統(tǒng)籌制度，推動通道并行路線一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)調(diào)建設(shè)。研究制定存量交通基礎(chǔ)設(shè)施更新提質(zhì)增效支持政策。簡化公鐵立交互跨許可（審查）程序。在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格保護各類自然保護地的前提下，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推進國家綜合交通樞紐城市建設(shè)。強化綜合交通樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理，鼓勵和支持鐵路場站、機場、港口等客貨運樞紐拓展綜合交通運輸服務(wù)功能。有序推進區(qū)域港口資源整合和港產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）促進多式聯(lián)運高效運行。完善多式聯(lián)運管理制度。加快推行多式聯(lián)運“一單制”，實現(xiàn)各運輸方式間單證制度、貨物分類、信息互聯(lián)等規(guī)則銜接。探索建立多式聯(lián)運單證物權(quán)化制度。推進多式聯(lián)運“一箱制”發(fā)展，加強貨物裝載、運輸、安檢標(biāo)準(zhǔn)跨方式協(xié)同。健全內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，加快推動在鐵水聯(lián)運進出口中使用國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，并實現(xiàn)計費規(guī)則與國際接軌。制定多式聯(lián)運數(shù)據(jù)目錄，推動經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)交換共享。研究推動鐵水聯(lián)運危險貨物品名目錄互認(rèn)、集裝箱鐵水聯(lián)運裝箱結(jié)果互認(rèn)。建立健全鐵路場站與港口堆場共享共用制度和標(biāo)準(zhǔn)。在鐵路運力、線路等資源配置方面加大對貨運的支持力度，提升重點貨運通道能力，健全高鐵快運發(fā)展支持政策，探索依托城市軌道交通運輸郵件快件。優(yōu)化配置航空客貨運時刻資源。

（四）強化綜合交通運輸運行管理協(xié)同。編制國家突發(fā)事件交通運輸保障應(yīng)急預(yù)案。加強綜合交通運輸運行監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度。優(yōu)化規(guī)劃布局，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備“一張圖”。建立應(yīng)急運輸投送力量管理制度。強化維護搶修力量統(tǒng)籌調(diào)配。加強交通運輸與應(yīng)急管理、氣象、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同聯(lián)動，推進預(yù)警信息共享、動態(tài)會商研判和高效聯(lián)動處置。強化跨部門跨區(qū)域協(xié)作，做好大流量下高速公路路網(wǎng)疏堵保暢工作。研究加強全國航道運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。加快推進瓊州海峽港航一體化。完善國家海上搜救應(yīng)急指揮體系，支持地方優(yōu)化海上搜救機制。

（五）推動交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通運輸產(chǎn)業(yè)體系。深入推動交通運輸與旅游融合發(fā)展，健全國家旅游風(fēng)景道、鐵路旅游專列、旅游航道等旅游交通體系政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)。深入推動交通運輸與能源融合發(fā)展，加快構(gòu)建交通運輸新型用能體系。因地制宜發(fā)展服務(wù)區(qū)經(jīng)濟。

（六）加強區(qū)域交通運輸互聯(lián)互通。完善交通運輸服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，加快推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快城市群交通運輸一體化、都市圈交通運輸同城化，推動城市群、都市圈交通運輸運營管理和服務(wù)互聯(lián)互通。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。強化旅客聯(lián)程運輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一和票務(wù)信息共享，優(yōu)化鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與區(qū)域中心城市互聯(lián)互通。

（七）增強運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)韌性。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推進中歐（亞）班列集結(jié)中心建設(shè)，健全海運安全保障政策體系。強化綜合交通運輸保通保暢。推動航運保險發(fā)展，拓展保險和再保險業(yè)務(wù)，提升保賠險國際認(rèn)可度，提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平。推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，研究支持臨時仲裁，探索推廣海事調(diào)解、海事仲裁一站式解紛模式。

（八）健全交通運輸安全生產(chǎn)體系。完善交通運輸安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化信用評價、分級分類監(jiān)管在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善交通運輸領(lǐng)域災(zāi)害天氣主動防御措施。優(yōu)化承運人責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等銜接。構(gòu)建現(xiàn)代交通工程質(zhì)量管理體系，優(yōu)化完善交通工程勘察、設(shè)計、施工、養(yǎng)護等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。加強鐵路隧道、橋梁等施工安全管理。完善地方審批核準(zhǔn)（含聯(lián)合審批）鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支撐力量建設(shè)，在具備條件的省份穩(wěn)妥開展地方鐵路建設(shè)監(jiān)管委托執(zhí)法試點。引導(dǎo)提升鐵路運輸在危險貨物中長距離運輸中的比例。加強鐵路沿線安全環(huán)境治理。提升公路安全韌性水平，研究提高公路路基路面工程、橋梁工程設(shè)計使用壽命和防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。推進危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)與危險貨物運輸數(shù)據(jù)的共享。健全完善營運車輛智能安全監(jiān)管制度，落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任。健全內(nèi)河交通安全管理制度。以提升海事監(jiān)管能力為重點構(gòu)建現(xiàn)代化海事服務(wù)保障體系。健全航空安全管控體系。完善郵政業(yè)寄遞安全管理制度。

（九）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運輸數(shù)智化升級。優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量布局，加快建設(shè)綜合交通運輸科技創(chuàng)新體系。強化智能綜合立體交通相關(guān)科技任務(wù)跨部門協(xié)同攻關(guān)。加快推動“人工智能＋交通運輸”發(fā)展。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立智能航運監(jiān)管制度。研究制定低空陸空協(xié)同、聯(lián)程聯(lián)運政策和標(biāo)準(zhǔn)。

（十）推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。研究完善支持重點地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動交通運輸領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，加快推廣新能源運輸裝備。支持新能源汽車充綠電。強化交通運輸領(lǐng)域綠色低碳監(jiān)測、評估、預(yù)警，健全碳排放統(tǒng)計核算體系。研究推動將民用航空等逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。研究推動交通運輸領(lǐng)域綠色低碳項目參與溫室氣體自愿減排交易。建立健全綠色低碳交通相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究加強交通工程生態(tài)環(huán)境綜合治理。支持地方在公共出行碳普惠方面先行先試。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推動可再生能源集成開發(fā)利用。

（十一）提升交通運輸普惠共享水平。研究明確鐵路、郵政公益性服務(wù)范圍，優(yōu)化鐵路、郵政公益性業(yè)務(wù)分類核算辦法，推動市場化寄遞業(yè)務(wù)共享使用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化制度規(guī)則。完善農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展政策。因地制宜確定公共交通發(fā)展模式，促進城市公共交通和軌道交通銜接融合。完善適老化無障礙出行服務(wù)體系。深化出租汽車行業(yè)改革，促進新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。加強城市交通綜合治理，有效緩解城市交通擁堵。

（十二）推動交通運輸高水平國際合作。高質(zhì)量共建“一帶一路”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。推動中歐（亞）班列、“絲路海運”、空中絲綢之路、中歐公路直達(dá)快運和跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)，提升國際運輸便利化水平。建立船用綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。強化貨車司機、海員等從業(yè)人員海外合法權(quán)益維護保障。發(fā)揮中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心等作用，辦好全球可持續(xù)交通高峰論壇。

（十三）提升綜合交通運輸管理效能。推動制修訂綜合交通運輸有關(guān)法律法規(guī)。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同。推動收費公路政策優(yōu)化。研究建立各運輸方式標(biāo)準(zhǔn)與綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性評估制度。完善綜合交通運輸重點工作協(xié)同推進機制。推廣運用人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新治理模式。完善交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障制度。常態(tài)化推進交通運輸領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

（十四）完善統(tǒng)一開放的交通運輸市場制度規(guī)則。完善交通運輸重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和退出制度，清理各類隱性壁壘，支持民營企業(yè)參與綜合交通運輸體系建設(shè)。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制。依法依規(guī)建立健全交通運輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進交通運輸監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同，支持各地結(jié)合實際完善執(zhí)法隊伍裝備配備等政策。推進治理貨運車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護工程組織模式，提升養(yǎng)護市場化水平。健全交通運輸領(lǐng)域平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，加強平臺企業(yè)派單、抽成等算法監(jiān)管。完善小微型客車租賃制度規(guī)則，推進跨區(qū)域租賃便利化。推進游艇登記注冊和報備便利化。

（十五）積極擴大社會參與。推動交通運輸行業(yè)協(xié)會商會深度參與行業(yè)治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行為導(dǎo)引、規(guī)則約束等作用。提升“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線運行服務(wù)質(zhì)效，做好貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員等新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和服務(wù)凝聚工作，維護消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益。

（十六）深化綜合交通運輸投融資改革。優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金支持方式和結(jié)構(gòu)，支持交通運輸一體化融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。完善跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)多元化投入機制。研究推進綜合交通運輸預(yù)算統(tǒng)籌管理。研究拓寬地方鐵路、普通公路、內(nèi)河水運等多元化籌資渠道。研究建立與公路養(yǎng)護需求相適應(yīng)的資金投入機制，研究探索合理的成本分擔(dān)機制。

（十七）強化綜合交通運輸數(shù)據(jù)開放共享。定期更新發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，深入推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等信息數(shù)據(jù)共享。加強國家綜合交通運輸信息平臺與國家物流信息平臺的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同應(yīng)用。建立健全交通運輸公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和授權(quán)運營管理制度。完善交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建綜合交通運輸大模型體系。

（十八）加強綜合交通運輸人才隊伍建設(shè)。深入推進新工科建設(shè)，支持交通運輸領(lǐng)域具備條件的高校探索綜合交通運輸與智慧物流、低空經(jīng)濟等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。構(gòu)建交通運輸新職業(yè)體系。實施交通運輸英才工程等人才計劃，加強戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。強化交通運輸國際化人才培養(yǎng)和管理。加強交通運輸領(lǐng)域新型智庫建設(shè)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深化綜合交通運輸體系改革的各領(lǐng)域全過程，明確各項改革任務(wù)分工和落實措施，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試。交通運輸部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤評估，確保取得實效。重大事項及時按程序請示報告。