城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。各地正以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效。

明確時間表任務書路線圖

近年來，我國城市更新取得積極成效。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期，各地累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及居民群眾約1.1億人，加裝電梯12.9萬部，增設養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務設施6.4萬個，建設“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里，建設改造城市地下管網(wǎng)100萬公里。城市更新的工作機制、實施模式、政策制度不斷完善，為“十五五”時期高質(zhì)量推進城市更新奠定了堅實基礎。

今年5月，國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖。

到2030年，我國城市更新行動將取得重要進展，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

《規(guī)劃》還明確了培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間、推動城市發(fā)展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平等六方面重點任務，以及“好房子”建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、市政基礎設施提升等14項重大工程和行動。

對城市更新的支持政策也在不斷完善?！兑?guī)劃》明確，我國將構建可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，完善財政支持政策，優(yōu)化金融支持措施，積極吸引社會資本參與。財政部經(jīng)濟建設司有關負責人介紹，今后將適應城市發(fā)展變化特點，不斷完善財政支持政策，更多在提升資金效能、協(xié)同政策工具、創(chuàng)新體制機制上下功夫，堅持因地制宜、分類施策，為推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政支撐。

讓生活更方便更舒心更美好

城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，成為為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間的重要抓手。

在好房子建設方面，重點是實施房屋品質(zhì)提升工程，建設改造安全、舒適、綠色、智慧的好房子。提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造和運維水平。抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。

在好小區(qū)方面，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。在小區(qū)的設施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。在小區(qū)的管理上，將結合改造同步完善小區(qū)的長效管理機制，鼓勵引入物業(yè)服務，發(fā)動居民參與小區(qū)的管理，共同維護老舊小區(qū)改造的成果。

在好社區(qū)方面，重點是實施完整社區(qū)建設擴面提質(zhì)增效工程，完善社區(qū)的養(yǎng)老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)服務智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升將推動功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，補齊基礎設施、公共服務等方面短板，提升公共空間的品質(zhì)，為廣大市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

在好城區(qū)方面，重點是提升城市公共服務品質(zhì)、加快完善城市綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板，根據(jù)人口結構和社會需求的變化，加大養(yǎng)老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升通行效率，補齊停車設施的短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。

拉動經(jīng)濟增長的重要引擎

城市更新是擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費的關鍵載體。老舊小區(qū)改造、加裝電梯、城中村及危舊房改造、地下管網(wǎng)升級、智慧管網(wǎng)改造、歷史文脈保護等都將帶動大量投資?！靶聲r代城市更新已從狹義的物質(zhì)空間改造，轉向通過系統(tǒng)性規(guī)劃與片區(qū)策劃，實現(xiàn)整合產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、服務提升等多重目標?！敝袊こ淘涸菏?、中國建筑設計研究院有限公司總建筑師李興鋼表示。

國海證券首席經(jīng)濟學家夏磊認為，城市更新是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要抓手。在投資端，城市更新涉及建筑建材、機械設備、智慧城市、綠色節(jié)能等多個領域，具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、乘數(shù)效應強的顯著特點。在消費端，城市更新能夠改善居民居住環(huán)境和重塑城市消費場景，并持續(xù)釋放住房裝修、家居家電、社區(qū)服務、文旅休閑等多元消費需求，進一步鞏固消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。

住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心戰(zhàn)略研究處處長、副研究員王彬武認為，在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用綠色、低碳、智慧的新技術新產(chǎn)品，有助于推動城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。

在王彬武看來，多重維度的城市更新有效投資能夠帶動土地溢價和財政收入增長，形成城市財富增長的乘數(shù)效應；建成環(huán)境改善能夠推高周邊物業(yè)估值，實現(xiàn)居民存量資產(chǎn)增值；資產(chǎn)增值能夠增強消費信心，抵押物價值上漲將釋放更多信貸空間，可支持經(jīng)營性、消費性貸款，形成“城市更新有效投資—居民資產(chǎn)保值增值—居民預期和信心增強—促進消費穩(wěn)定就業(yè)”的良性傳導機制，促進擴大內(nèi)需。

摘自　《經(jīng)濟日報》　2026.08.11　記者　亢舒