署名文章｜王宏志：加快建設(shè)新型能源體系 支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)
時(shí)間：2026-09-16
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加快建設(shè)新型能源體系 支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。習(xí)近平總書記指出：“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全?！秉h的二十屆四中全會(huì)《建議》和“十五五”規(guī)劃綱要提出“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)?！缎滦湍茉大w系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》細(xì)化落實(shí)了有關(guān)任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期，要深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作）能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里。充分認(rèn)識(shí)新型能源體系建設(shè)的原則要求當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球能源格局深度調(diào)整，我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。加快建設(shè)新型能源體系，是順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)的必然選擇，是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全的重要論述，把握以下原則要求。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。當(dāng)前，新能源安全可靠替代能力有待提升，化石能源面臨轉(zhuǎn)型降碳和兜底保障雙重壓力?！笆逦濉睍r(shí)期，必須處理好供給與消費(fèi)、新能源與傳統(tǒng)能源、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部等關(guān)系，強(qiáng)化節(jié)能降碳導(dǎo)向，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，先立后破促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。民生用能水平是衡量一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)和煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)”。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域能源發(fā)展尚不均衡，人民用能需求正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變?！笆逦濉睍r(shí)期，必須深入踐行能源為民的理念，發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收作用，全面提高能源服務(wù)保障水平，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化能源安全保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！碑?dāng)前，國(guó)際局勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)能源發(fā)展面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，必須增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系韌性，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。同時(shí)，堅(jiān)持能源進(jìn)口多元化，強(qiáng)化開放條件下的能源安全。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)能源發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》對(duì)能源科技、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署?！笆逦濉睍r(shí)期，一方面，要聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，打造高水平自主可控的能源產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要聚焦制約能源高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，健全能源價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，以改革辦法破解發(fā)展難題。準(zhǔn)確把握“十五五”新型能源體系建設(shè)方向目標(biāo)“十五五”規(guī)劃綱要明確“清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”，這是今后5年能源工作的總體方向，具有豐富內(nèi)涵。安全韌性更足。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石?！笆逦濉睍r(shí)期，能源綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)量達(dá)到4.4億噸油當(dāng)量；全國(guó)電力總裝機(jī)達(dá)到54億千瓦，電力供應(yīng)充裕度保持合理水平，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平全面提升；能源儲(chǔ)備種類、規(guī)模和方式更加合理，進(jìn)口保持多元可控，應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控更加有力有效。能源結(jié)構(gòu)更綠。能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。“十五五”時(shí)期，要推動(dòng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重超過50%、成為電力裝機(jī)主體，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%、成為電量主體，單位發(fā)電量碳排放下降10%以上，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%。煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。系統(tǒng)形態(tài)更新。近年來(lái)，我國(guó)能源系統(tǒng)形態(tài)和運(yùn)行方式不斷創(chuàng)新?！笆逦濉睍r(shí)期，要初步建成新型電力系統(tǒng)，以及主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)，電力需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上，源儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力增長(zhǎng)40%以上，智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)加快建設(shè)，虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新模式新業(yè)態(tài)廣泛發(fā)展。電力、熱力、氫能等多能互補(bǔ)發(fā)展，氫能和綠色燃料實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域管輸。能源與用能產(chǎn)業(yè)深度融合，電力與算力高度協(xié)同。創(chuàng)新活力更強(qiáng)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。“十五五”時(shí)期，能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)裝備要實(shí)現(xiàn)總體自主可控，新能源、新型儲(chǔ)能、先進(jìn)核電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，氫能等未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局初步形成，形成一批“人工智能+”能源典型應(yīng)用場(chǎng)景。適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制加快健全，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，能源高質(zhì)量發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“十五五”規(guī)劃落地見效“十五五”時(shí)期，要錨定新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以規(guī)劃實(shí)施為抓手，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目落實(shí)。完善能源空間布局。高質(zhì)量打造非化石能源增長(zhǎng)高地，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地和海上風(fēng)電基地，大力發(fā)展分布式能源?！笆逦濉睍r(shí)期，新增風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)10億千瓦左右。夯實(shí)化石能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，加強(qiáng)鄂爾多斯、塔里木、渤海灣等重點(diǎn)盆地和海域油氣產(chǎn)能建設(shè)。推動(dòng)能源開發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，統(tǒng)籌西電西用與西電東送，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與清潔能源協(xié)同布局，促進(jìn)算電協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化能源骨干通道布局，推動(dòng)西電東送能力達(dá)到4.2億千瓦以上，持續(xù)優(yōu)化西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)通道布局，加強(qiáng)油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。拓展能源多元進(jìn)口通道，鞏固四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，鞏固完善煤炭進(jìn)口通道格局。強(qiáng)化戰(zhàn)略任務(wù)協(xié)同。聚焦端牢能源飯碗，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)韌性的能源安全保障體系、立體多元的能源國(guó)際合作體系，統(tǒng)籌能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)型安全和應(yīng)急安全，夯實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)，提升能源多元保障能力。聚焦能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建先進(jìn)適配的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色低碳的能源消費(fèi)體系，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，以新型電網(wǎng)為重點(diǎn)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；同時(shí)，更大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，深入實(shí)施清潔能源替代，推動(dòng)熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦能源改革創(chuàng)新，構(gòu)建自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新體系、協(xié)同高效的現(xiàn)代化能源治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能；深化能源市場(chǎng)化改革，完善能源價(jià)格、投資、運(yùn)行、監(jiān)管等體制機(jī)制。夯實(shí)工程項(xiàng)目支撐。工程項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。一方面，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略工程。高質(zhì)量建設(shè)雅下水電等重大工程，加快推進(jìn)“沙戈荒”等新能源基地、水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電等基地建設(shè)，積極安全有序推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型電網(wǎng)重大工程建設(shè)，加大跨省區(qū)輸電通道、省間互濟(jì)工程、電網(wǎng)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)等投資建設(shè)力度。完善油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，加強(qiáng)干線管道及互聯(lián)互通工程建設(shè)。另一方面，積極建設(shè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。實(shí)施電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)提升工程，布局建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，建設(shè)光熱發(fā)電工程，加快推進(jìn)綠電直連和智能微電網(wǎng)發(fā)展，建成一批零碳園區(qū)。預(yù)計(jì)“十五五”能源重點(diǎn)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)投資超過20萬(wàn)億元。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在國(guó)家能源委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施主體責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施政策協(xié)同，制定支撐規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的政策文件，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，落實(shí)促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策。完善規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)能源發(fā)展形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，做好年度計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施銜接，確保規(guī)劃落地見效。（作者為國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)）
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