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專家解讀文章︱非化石能源電力消費核算方法出臺 有力支撐碳排放雙控制度落地實施

時間：2026-06-10 來源：
非化石能源電力消費核算方法出臺
有力支撐碳排放雙控制度落地實施
——《非化石能源電力消費核算指南（試行）》
解讀之一
近日，國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家數據局聯合印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號），通過構建科學核算體系，為碳排放雙控制度實施提供非化石能源電力消費數據支撐，以更好支撐碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策落實。
一、政策出臺將更好推動碳排放雙控制度落地實施
碳排放雙控制度是錨定碳達峰碳中和目標、推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、培育綠色低碳新質生產力的關鍵制度支撐，彰顯了我國積極應對氣候變化、加快綠色低碳發(fā)展的責任擔當。從制度運行邏輯而言，碳排放雙控制度的高效實施，離不開全面準確的碳排放核算體系作為基礎支撐。我國電力行業(yè)碳排放占全國總量的40%以上，這一規(guī)模決定了電力消費間接排放核算是碳排放核算工作的重要環(huán)節(jié)，其數據精準度直接影響碳核算結果的科學性與公信力。截至2025年底，我國非化石能源發(fā)電裝機占總裝機容量的比重超過61%，隨著非化石能源電力消費的規(guī)模化發(fā)展，其在電力間接排放核算中的重要性日益凸顯。此次非化石能源電力消費核算指南的出臺，從制度邏輯上構建了“雙控制度落地—電力間接排放核算—非化石能源電力消費核算”的閉環(huán)體系，指南統(tǒng)籌考慮物理連接、電能量交易、綠證綠電交易、能源統(tǒng)計、碳排放核算等多重因素，明確非化石能源電力消費認定標準，規(guī)范省級、地市級、用戶級三級核算辦法，有效避免非化石能源電力重復計算，為電力消費間接碳排放核算提供精細化支撐，同時促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等相關政策機制的有效銜接。核算指南的落地實施，將通過精準核算規(guī)則與清晰操作路徑，更好推動碳排放雙控制度實施，為經濟社會綠色低碳轉型提供有力保障。
二、立足能源轉型政策機制基礎，保障核算平穩(wěn)過渡
2024年我國正式頒布《能源法》，明確國家將通過推行可再生能源綠色電力證書等制度，建立健全綠色能源消費促進機制，引導和鼓勵各類能源用戶優(yōu)先選用可再生能源等清潔低碳能源。綠證制度是我國推動綠色電力消費的核心舉措，2023年國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯合印發(fā)綠證全覆蓋政策，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。為更好發(fā)揮綠證制度作用，指南穩(wěn)妥有序推動核算規(guī)則由以電能量交易為基礎向電能量交易與綠證交易并行轉變，省級非化石能源消費核算以物理電量為主，同時認可一定規(guī)模的綠證交易量作為補充；地市級、用戶級核算則重點以綠證為核心依據，進一步強化對各類用戶購買綠電、參與綠證交易的激勵導向。
三、分層級細化核算方法，按省級-地市級-用戶級分類施策
指南明確了非化石能源電力消費量物理認定、交易認定、分攤認定三種主要方式。其中，交易認定包括常規(guī)電能量交易（含核電）、綠電交易、綠證交易等；分攤認定包括省間分攤和省內分攤認定。為更好指導非化石能源電力消費核算工作，結合三種主要認定方式，指南明確了省級、地市、用戶三個層級的具體核算方法。
對于省級層面，考慮本省非化石能源項目發(fā)電量，再依次開展省間常規(guī)電能量交易的非化石能源電量和綠電交易電量認定、省間綠證交易的對應消費量認定，省級送出受入物理電量中，已按前述方式認定后仍有剩余的，可由購售電省份協商明確，或者按照指南明確的規(guī)則計算確定后開展省間分攤。從核算構成來看，省級層面非化石能源電力消費量為本省非化石能源發(fā)電項目發(fā)電量、省間常規(guī)電能量交易和綠電交易的非化石能源電力消費認定量、省間綠證交易的非化石能源電力消費認定量，以及省間非化石能源電力消費分攤量之和。
對于用戶層面，先進行物理認定，再開展綠證交易、綠電交易認定；對于省級行政區(qū)域非化石能源電力消費認定量，與省內各地市經物理認定、交易認定確認的非化石能源電力消費量合計值之間的差額，按照全省統(tǒng)一的分攤規(guī)則，公平分攤至各地市、用戶。從核算構成來看，電力用戶非化石能源電力消費量為電力用戶自身非化石能源電力消費物理認定量、用戶參與綠電交易、核電交易認定量、參與綠證交易的非化石能源電力消費認定量、以及參與省內非化石能源電力消費分攤量之和。對于地市層面，核算基本邏輯與用戶層面一致，核算構成為本地區(qū)電力用戶非化石能源電力消費總量、以及非化石能源發(fā)電項目生產耗用電量之和。
四、分類型明確綠證用于非化石能源電力消費核算的認定規(guī)則，細化核算標準
用戶通過綠證單獨交易（包括省間綠證交易和省內綠證交易）、以及分配或直接劃轉獲得的綠證，均可用于證明自身綠色電力消費、滿足企業(yè)ESG報告披露需求等。但單獨交易的綠證在不同層級非化石能源電力消費認定時有不同的規(guī)定，為引導用戶按需購買綠證，綠證交易平臺將同步做好說明與提示。需要說明的是，非化石能源電力消費認定以綠證核銷量為準，鼓勵“隨用隨購、隨購隨銷”。
1.省間綠證單獨交易。電力用戶購買的外省可再生能源項目綠證，開展省級非化石能源電力消費核算時，綠證認定量不超過省間現貨交易無法明確“一對一”購售電關系和電量類型的電量、以及非化石能源資源富集省份等自愿轉讓的可再生能源電量。第一種情形主要考慮如南方區(qū)域現貨市場等場景，電量通過電力現貨市場集中統(tǒng)一出清，客觀上存在購售電主體對應關系不明確的情況，省間綠證交易認定量上限可由購售電省份協商，最大不超過省間現貨電量中無法明確類型的電量規(guī)模；第二種情形考慮非化石能源資源富集省份自主出售意愿，允許通過省間綠證交易方式完成非化石能源電力消費權益置換，自愿交易規(guī)模由各省結合本省非化石能源消費比重完成情況和購售電情況等合理確定，政策層面鼓勵綠證跨省交易流向與各省省間常規(guī)電能量交易流向一致。開展地市、用戶層面的非化石能源電力消費認定時，符合省級非化石能源電力消費核算關于省間綠證交易認定方式的，可直接對應認定至所屬地市或用戶，對于超出各省的省間綠證交易認定上限的交易量，允許在地市、用戶層面認定，但不應超過購證、售證省份省間常規(guī)電能量交易的可再生能源電量（扣除直接劃轉綠證）的規(guī)模上限。
2.省內綠證單獨交易，各地區(qū)用戶購買本省可再生能源項目對應綠證時，綠證認定上限為省內常規(guī)電能量交易中的可再生能源電量規(guī)模；地市和用戶層面的非化石能源電力消費認定時，也需要滿足各自的認定上限要求，即電力用戶交易認定量不超過其下網電量、地市層面不超過本地市所有電力用戶總下網電量。
3.分配或直接劃轉綠證，根據綠證相關政策，發(fā)電項目自發(fā)自用電量、存量水電項目對應電量，其綠證隨電量劃轉。2025年新能源電價市場化改革政策也明確，推動新能源上網電價由市場形成，同時在市場外建立差價結算機制，對于納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益。從各省印發(fā)的實施細則來看，該部分電量對應綠證統(tǒng)一劃轉至省級賬戶，并按國家規(guī)定處理。為充分銜接既定政策，指南明確，對于參與省級賬戶劃轉或分配的綠證，以及直接劃轉的綠證，均可用于地市層面、用戶層面非化石能源電力消費量認定。
五、多維度健全保障配套機制，確保核算政策落地見效
為保障非化石能源電力消費核算制度平穩(wěn)落地、高效實施，指南對各責任主體的具體職責進行了清晰劃分，確保各項工作任務權責明確、協同推進。其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局要建立核算工作機制，同時加強政策評估和指導協調，做好規(guī)則宣貫，結合指南試行情況不斷優(yōu)化完善核算方法，推動相關標準制修訂；進一步完善綠證配套政策，完善省級綠證賬戶系統(tǒng)功能，加快推動綠證市場建設。綠證核發(fā)機構和交易機構要會同相關電力交易機構，結合需要研究制定實施細則，為防范經營主體購買綠證進行非化石能源電力消費量核算時，出現所購綠證無法予以認定的情形，上述機構需及時公開披露綠證交易、電能量交易、交易認定上限等相關信息，并對有非化石能源電力消費需求的用戶加強指導和提示，按要求歸集報送相關數據。省級能源主管部門、省級雙碳工作主管部門會同相關部門，組織電力交易機構、電網企業(yè)等定期核算發(fā)布省級行政區(qū)域非化石能源電力消費分攤系數，為地市和電力用戶認定核算提供基礎數據支撐。
（水電水利規(guī)劃設計總院黨委委員、副院長?張益國）


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