《林業(yè)草原保護(hù)利用“十五五”規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

森林經(jīng)營(yíng)是提升森林質(zhì)量的根本途徑與核心手段，而森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，則是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在新時(shí)代目標(biāo)引領(lǐng)下的精細(xì)化實(shí)踐與工程化載體。經(jīng)營(yíng)為“矢”，精準(zhǔn)為“的”，矢以達(dá)的，營(yíng)以求質(zhì)。森林經(jīng)營(yíng)是質(zhì)量提升的“方法論”，精準(zhǔn)提升是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的“成效單”，二者互為表里、相輔相成，既是手段與目標(biāo)的統(tǒng)一，也是過(guò)程與結(jié)果的辯證交融。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是林草高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”重要指示精神的具體實(shí)踐，是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求，也是參與全球氣候治理的戰(zhàn)略選擇。

“十五五”時(shí)期，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為牽引，全力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，增強(qiáng)森林生態(tài)功能、培育木材戰(zhàn)略資源，筑牢生態(tài)基底，持續(xù)提升綠水青山的“顏值”與“價(jià)值”，有助于新形勢(shì)下更好建設(shè)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，更加注重提質(zhì)、興業(yè)、利民，實(shí)現(xiàn)種與管共抓、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共促、人與自然共生目標(biāo)。

錨定森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升主攻方向

作為一種綜合性的制度安排和工程措施，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升以多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以增強(qiáng)生態(tài)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給為主攻方向。其核心在于，通過(guò)創(chuàng)新分區(qū)分類經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式、完善政策支撐機(jī)制、持續(xù)改善森林生長(zhǎng)條件、科學(xué)調(diào)控森林空間結(jié)構(gòu)，有效降低災(zāi)害發(fā)生頻率，從而引導(dǎo)森林正向演替發(fā)展，不斷增強(qiáng)森林的生命力、生產(chǎn)力和活力，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康性、穩(wěn)定性、完整性，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)的植樹(shù)造林和科學(xué)保護(hù)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)森林覆蓋率已達(dá)到25.09%，貢獻(xiàn)了全球1/4的新增綠色面積。森林面積和森林蓄積連續(xù)40年實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，成為全球“增綠”最多最快的國(guó)家。從全球范圍看，全球森林凈損失率從1990—2000年間年均1070萬(wàn)公頃降至2000—2015年間年均368萬(wàn)公頃，主要原因是加拿大、中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)的森林面積顯著增加。中國(guó)是近10年森林面積年均凈增加最多的國(guó)家，2015—2025年間森林面積年均增長(zhǎng)169萬(wàn)公頃、年均增長(zhǎng)率0.77%。全球森林單位面積蓄積量在1990—2025年間增加了11%，在歐洲和東亞尤為明顯。在中國(guó)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和大規(guī)模生態(tài)工程推動(dòng)了森林蓄積量增長(zhǎng)。

“十四五”期間，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，累計(jì)完成國(guó)土綠化面積3660萬(wàn)公頃。統(tǒng)籌布局森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，開(kāi)展中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，全國(guó)368個(gè)試點(diǎn)單位及面上累計(jì)安排森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)超過(guò)266萬(wàn)公頃，在制度建設(shè)探索、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益方面取得明顯成效，為全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在取得顯著成效的同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)森林資源仍面臨平均蓄積偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等突出問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)喬木林每公頃蓄積量?jī)H97.2立方米，為全球平均水平152立方米的64%；中幼齡林占比高達(dá)約2/3，亟須撫育的中幼林及近熟林面積近6667萬(wàn)公頃；同時(shí)，喬木林平均胸徑僅14.16厘米，大徑材與珍貴樹(shù)種資源嚴(yán)重短缺。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)追求森林增長(zhǎng)與生態(tài)惠民的長(zhǎng)效統(tǒng)一，其根基在于森林資源的量質(zhì)并進(jìn)。因此，全面推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，已成為林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和主攻方向。

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升重在精準(zhǔn)

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，要根據(jù)國(guó)情區(qū)情林情，進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待、差異化經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)化提升。

一是精準(zhǔn)分類。根據(jù)森林主導(dǎo)功能不同，區(qū)分公益林和商品林，并進(jìn)一步細(xì)化主導(dǎo)功能，以功能定位為導(dǎo)向，確定區(qū)別化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定差異化的經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施精準(zhǔn)化的作業(yè)措施。對(duì)特殊保護(hù)區(qū)域的公益林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性；對(duì)其他區(qū)域的公益林可以按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)正向演替；對(duì)商品林在符合有關(guān)政策前提下，放活采伐管理機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重在提高林地生產(chǎn)率和森林資源的利用效率。圍繞管理需要，服務(wù)林草資源管理、國(guó)土空間治理和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，解決實(shí)際工作中差異化、精準(zhǔn)化不足以及政策管理“一刀切”等問(wèn)題。

二是精準(zhǔn)分區(qū)。依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)定位和國(guó)土空間規(guī)劃布局，遵循國(guó)家重大戰(zhàn)略定位等，統(tǒng)籌考慮自然氣候條件和經(jīng)濟(jì)地理特征，把科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用貫通起來(lái)，把林草資源本底差異、自然地理格局差異、區(qū)域功能定位差異和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求差異統(tǒng)籌起來(lái)，以區(qū)劃為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施分區(qū)經(jīng)營(yíng)。參照《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050）》八大經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)域差異、森林類型和經(jīng)營(yíng)狀況，制定經(jīng)營(yíng)策略，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)。

三是精準(zhǔn)定位。國(guó)有林區(qū)作為重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，要以提升天然林質(zhì)量效益為核心，全面保護(hù)并重點(diǎn)培育長(zhǎng)周期、多目標(biāo)的復(fù)層異齡混交兼用林，以銳意改革和進(jìn)取創(chuàng)新切實(shí)維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，以提供森林生態(tài)服務(wù)為主線，重點(diǎn)培育珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)良材，打造優(yōu)美森林景觀，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、富民惠民等方面的引領(lǐng)作用。集體林作為提升碳匯能力的重要載體和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源，以提高林農(nóng)收益為重心，將撫育經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，推進(jìn)適度規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化經(jīng)營(yíng)，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

四是精準(zhǔn)決策。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工促進(jìn)相結(jié)合，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，封、撫、改、補(bǔ)、促多措并舉。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，保護(hù)與利用并舉，造林、撫育、改造、更新、采伐通盤考慮，增數(shù)量、提質(zhì)量、上水平。

五是精準(zhǔn)時(shí)空。遵循森林自然生長(zhǎng)演替規(guī)律，根據(jù)樹(shù)木生長(zhǎng)階段的不同，把握不同時(shí)期的生長(zhǎng)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的撫育及收獲作業(yè)措施，開(kāi)展全周期森林經(jīng)營(yíng)。根據(jù)樹(shù)木空間占位的不同，通過(guò)特定經(jīng)營(yíng)措施優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)，打通縱向空間、開(kāi)拓橫向空間、釋放林下空間，立體開(kāi)發(fā)、分層利用，開(kāi)展結(jié)構(gòu)化森林經(jīng)營(yíng)。

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升要在保障

做好“十五五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，需要從組織保障、政策保障、要素保障和宣傳保障等方面持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，以新進(jìn)展新成效助力“十五五”林草高質(zhì)量發(fā)展。

一是組織保障。各級(jí)林長(zhǎng)切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真履行林長(zhǎng)制職責(zé)，把森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升作為當(dāng)前林草工作的重中之重，擺上日程、抓出成效。各級(jí)林草主管部門各司其職、協(xié)同配合，做好規(guī)劃，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程順利推進(jìn)。各經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、方案約束”原則，編制好《森林經(jīng)營(yíng)方案》和作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展撫育經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

二是政策保障。做好政策協(xié)同工作，做到全區(qū)域配置資源、全空間優(yōu)化格局、全口徑整合資金。完善國(guó)家—省—市縣三級(jí)規(guī)劃體系，優(yōu)化“森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃—森林經(jīng)營(yíng)方案—作業(yè)設(shè)計(jì)”編制體系，做好經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方案與相關(guān)技術(shù)規(guī)程的銜接。做好項(xiàng)目與資金的對(duì)接，統(tǒng)籌“天保”政策、“雙重”工程、“三北”工程中的森林經(jīng)營(yíng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升有關(guān)項(xiàng)目安排，利用好預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政補(bǔ)助資金，集中推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

三是要素保障。加大資金投入總量，提高資金單位標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，改善資金使用效率，逐步做到集約化、精細(xì)化、項(xiàng)目化管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略儲(chǔ)備，推動(dòng)重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，健全專家銜接培訓(xùn)機(jī)制，打通從初始積累到創(chuàng)新突破再到成果落地的完整技術(shù)通道。重視高水平人才引進(jìn)培養(yǎng)，充實(shí)基層技術(shù)人員和生產(chǎn)一線工作人員，加強(qiáng)市場(chǎng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證營(yíng)林道路暢通，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，減少火災(zāi)和生物災(zāi)害的發(fā)生。

四是宣傳保障。引導(dǎo)地方林業(yè)主管部門和經(jīng)營(yíng)單位改變以采伐收獲為主的傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)思想，樹(shù)立 “全地域、全要素、多功能、近自然、全周期”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化的森林經(jīng)營(yíng)。通過(guò)平面媒體、新媒體多形式，線上教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)多情景，管理人員、技術(shù)人員與施工人員多主體，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多層級(jí)開(kāi)展宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。