《全國(guó)供銷合作社“十五五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，全力打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”。這是供銷合作社踐行為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合平臺(tái)的重要戰(zhàn)略部署，是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”要求的積極響應(yīng)。打造“國(guó)家隊(duì)”必須立足我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，在統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府失靈與市場(chǎng)失靈，在加速推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接中展現(xiàn)供銷擔(dān)當(dāng)。

小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的本源性制度。我國(guó)基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期以兼業(yè)小農(nóng)戶為主，是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件，也是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方國(guó)家的最大不同。建設(shè)便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，正是立足于“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速與農(nóng)村“空心化”加劇，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)日益增大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率近四成，家庭農(nóng)場(chǎng)耕種的土地為3.1億畝，111萬家農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織服務(wù)的小農(nóng)戶近9300萬戶，年服務(wù)面積為22.9億畝，但實(shí)體小農(nóng)戶仍然是糧食生產(chǎn)主體力量的基本面沒有改變，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不僅是解決“誰來種地”“如何種地”的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系已經(jīng)形成了多元服務(wù)的供給格局：以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)為基礎(chǔ)支撐，以龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為代表的市場(chǎng)化服務(wù)為重要力量，以及以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為代表的主體力量，并初步形成了競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)市場(chǎng)。然而，面對(duì)上億小農(nóng)戶日益多元化、多樣化的服務(wù)需求，面向統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無論在供給水平、供給質(zhì)量，還是在供給結(jié)構(gòu)等方面仍存在較大差距，尚未形成有效的市場(chǎng)供給體系。

打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”，是要通過發(fā)揮供銷合作社作為特別法人的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，著力解決或緩解那些政府無力解決、市場(chǎng)組織不愿意涉足小農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的問題，同時(shí)有效發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)、“綠色農(nóng)資”行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的市場(chǎng)、組織網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合水平中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，加速農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從兼業(yè)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本底盤。

打造“國(guó)家隊(duì)”的本質(zhì)，是以市場(chǎng)化的手段解決社會(huì)問題，因此必須堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為先的基本原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。然而，二者之間存在著內(nèi)在的矛盾。只講使命擔(dān)當(dāng)而不講市場(chǎng)，服務(wù)效率難以提升，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼；只講市場(chǎng)效益而忽視使命，便會(huì)喪失“國(guó)家隊(duì)”的根本屬性。尤其當(dāng)公共利益目標(biāo)與市場(chǎng)營(yíng)利目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，供銷合作社作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，客觀上存在偏離主責(zé)主業(yè)、追逐利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)。

如何既能守住初心，又能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站得穩(wěn)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）圍繞深化供銷合作社綜合改革，提出了“雙線運(yùn)行”的頂層制度設(shè)計(jì)——構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系：以行業(yè)指導(dǎo)把方向，堅(jiān)守為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的組織性質(zhì)不變；以社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)保運(yùn)行，通過培育一批重要涉農(nóng)領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)，提升為農(nóng)服務(wù)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

時(shí)至今日，“社企分開”改革仍在路上，尚未真正到位。社有企業(yè)雖已初步完成股份制改革，但以全資、控股的中小微傳統(tǒng)企業(yè)為主，涉農(nóng)行業(yè)龍頭企業(yè)培育不足，社有企業(yè)之間的聯(lián)合合作機(jī)制也沒有全面建立，制約了供銷合作社為農(nóng)綜合服務(wù)實(shí)力的有效發(fā)揮。并且，供銷合作社系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)方式還相對(duì)傳統(tǒng)，從“賣農(nóng)資”全面轉(zhuǎn)向“做服務(wù)”的步伐還相對(duì)緩慢，提供全產(chǎn)業(yè)鏈條的為農(nóng)綜合服務(wù)能力不足。同時(shí)，基層社末端服務(wù)支撐不夠穩(wěn)固，“以租代收”現(xiàn)象較為普遍，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社及其他市場(chǎng)化服務(wù)組織的合作尚不夠充分，還沒有與農(nóng)民形成利益共同體，不利于形成為農(nóng)協(xié)同服務(wù)的合力。

圍繞全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的全力打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”，應(yīng)繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一是樹立“頂天立地”的發(fā)展理念。“頂天”是胸懷“國(guó)之大者”，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)視為供銷合作社的天職?！傲⒌亍?，即立足服務(wù)好小農(nóng)戶，聚焦小農(nóng)戶生產(chǎn)的迫切需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，當(dāng)好黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。加強(qiáng)聯(lián)合合作作為重點(diǎn)突破口，加快社有企業(yè)間的相互參股、業(yè)務(wù)合作和資源共享，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)社有企業(yè)縱向整合與跨區(qū)域橫向聯(lián)合。發(fā)揮供銷優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能和綜合服務(wù)，圍繞打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)關(guān)鍵服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。構(gòu)建“農(nóng)資+農(nóng)技+農(nóng)服”一體化為農(nóng)服務(wù)模式，打造“供銷合作”服務(wù)品牌，培育供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)商。

三是以縣域特別是糧食生產(chǎn)大縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，廣泛吸納各類民營(yíng)農(nóng)服組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體加入，加快構(gòu)建以社有企業(yè)為骨干、基層社為基礎(chǔ)、綜合為農(nóng)服務(wù)中心為載體、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供便捷高效、全程可追溯的專業(yè)化服務(wù)，提升小農(nóng)戶的信任度，提高聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)水平。

四是積極總結(jié)推廣地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理各地近年來在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的成熟做法和典型模式，提煉具有共性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地因地制宜推廣復(fù)制、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“供銷方案”，加速農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的擴(kuò)面提質(zhì)增效。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，全文詳見2026年第9期《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》）