山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動

實(shí)施方案（2025—2027年）》的通知

魯政辦字〔2025〕175號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2025年12月19日

（此件公開發(fā)布）

山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案

（2025—2027年）

為推動全省殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)，按照國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)有關(guān)要求，錨定“走在前、挑大梁”，堅持政府扶持、部門協(xié)同、市場推動、社會參與，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著提升，就業(yè)權(quán)益得到更好保障，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加友好，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)引領(lǐng)行動

（一）強(qiáng)化剛性約束。省級、市級編制50人及以上機(jī)關(guān)和編制67人及以上事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)制定工作計劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄（聘），可按規(guī)定適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例。（省委編辦、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化招錄（聘）流程。為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利。推行“專崗專聘”，對未完成帶頭安排殘疾人就業(yè)任務(wù)的單位實(shí)行“清單管理+銷號制度”。在具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，不得增加與崗位無關(guān)的身體條件要求。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全安置制度。建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、公示制度和崗位預(yù)留制度。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、實(shí)施國有企業(yè)就業(yè)帶頭行動

（四）制定招聘計劃。國有企業(yè)要按照規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，將企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)情況納入社會責(zé)任報告，未達(dá)比例企業(yè)每年至少參加1次殘疾人專場招聘會。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）采購政策傾斜。國有企業(yè)采購時，同等條件下優(yōu)先選擇集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。（省國資委、省公共資源交易中心、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開發(fā)特色崗位。鐵路客運(yùn)站商鋪招商，煙草零售點(diǎn)、彩票新征召銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在同等情況下對殘疾人給予優(yōu)先支持和條件放寬。（省民政廳、省體育局、省煙草專賣局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯”靈活就業(yè)促進(jìn)行動

（七）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各縣（市、區(qū)）可在政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，開辟殘疾人創(chuàng)業(yè)專區(qū)或創(chuàng)業(yè)園地。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）扶持新型業(yè)態(tài)。建立殘疾人新就業(yè)形態(tài)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)平臺企業(yè)為殘疾人提供引流推廣、派單傾斜等服務(wù)，減免加盟費(fèi)、增值服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。推廣殘疾人“社區(qū)微業(yè)”模式，政府興辦的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)預(yù)留出不低于10%的攤位用于安排殘疾人就業(yè)。（省委社會工作部、省工商聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省郵政管理局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深化就業(yè)品牌。融入“山東手造”品牌，做優(yōu)殘疾人精品項目，培育“勵志主播”“美麗工坊”“文創(chuàng)工坊”等特色就業(yè)品牌。融入“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動，對在省內(nèi)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工中的殘疾人群體，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，創(chuàng)辦小微企業(yè)的須在所創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費(fèi)滿1年，給予標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦個體工商戶的須自主繳納職工社會保險費(fèi)滿6個月，給予標(biāo)準(zhǔn)為2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。為符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（省婦聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施“如康家園”輔助性就業(yè)提升行動

（十）構(gòu)建服務(wù)框架。依托“如康家園”開展輔助性就業(yè)，推動項目調(diào)配中心建設(shè)，全省幫助不少于1萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。推進(jìn)“企業(yè)按比例就業(yè)+如康家園集中就業(yè)”工作，增強(qiáng)殘疾人從輔助性就業(yè)向按比例就業(yè)轉(zhuǎn)介的能力。（省殘聯(lián)、省民政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）暢通義賣渠道。定期開展輔助性就業(yè)產(chǎn)品愛心義賣活動，線上納入“好品山東”電商平臺，線下推廣殘疾人產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、景區(qū)、商超等場所。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）組合政策支持。有條件的地方可為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)無償提供運(yùn)營場所或給予場地租金補(bǔ)貼，為符合條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持，設(shè)置社會工作崗位或公益性崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。（省殘聯(lián)、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施殘疾人大學(xué)生“啟航揚(yáng)帆”就業(yè)促進(jìn)行動

（十三）強(qiáng)化服務(wù)落實(shí)。建立殘疾人大學(xué)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，推行“一對一”就業(yè)服務(wù)，開展校企合作，落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）拓寬就業(yè)路徑。通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）、國企招聘、公益性崗位安置、民企高校攜手促就業(yè)行動等渠道，確保有就業(yè)意愿的高校殘疾人畢業(yè)生充分就業(yè)。（省工商聯(lián)、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提升就業(yè)能力。開展職業(yè)規(guī)劃、面試技巧等培訓(xùn)，將殘疾人大學(xué)生納入“尋找青年新職業(yè)”行動。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、實(shí)施農(nóng)村殘疾人鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶行動

（十六）用好公益崗位。根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，安置有勞動能力和意愿的農(nóng)村殘疾人。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持殘疾人通過務(wù)工就業(yè)、參與生產(chǎn)經(jīng)營項目等增加收入，扶持農(nóng)村殘疾人從事電子商務(wù)、直播帶貨、寄遞物流等工作。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局、省郵政管理局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）引導(dǎo)金融支持。對農(nóng)村殘疾人及其家庭、帶動殘疾人就業(yè)增收的幫扶基地等加強(qiáng)信貸支持，用好金融助殘綠色通道。（中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、實(shí)施“齊魯手創(chuàng)”盲人按摩幫扶行動

（十九）建設(shè)盲按醫(yī)院。加快建設(shè)省級盲人按摩醫(yī)院，吸納不少于30名視力殘疾人就業(yè)，打造區(qū)域示范中心。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）發(fā)展醫(yī)療按摩。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）夯實(shí)品牌建設(shè)。打造一批“齊魯手創(chuàng)”盲人按摩品牌店，對符合條件者給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、實(shí)施“樂業(yè)山東”就業(yè)服務(wù)提升行動

（二十二）聚焦服務(wù)需求。對有就業(yè)需求的殘疾人至少提供1次就業(yè)服務(wù)，對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位至少開展1次雇主培訓(xùn)。（省工商聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務(wù)局、省企業(yè)聯(lián)合會、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）建設(shè)專業(yè)隊伍。支持利用社會力量，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員和職業(yè)能力評估師隊伍，推動其專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)質(zhì)量。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）發(fā)動社會力量。支持各類社會組織實(shí)施適合不同類別殘疾人特點(diǎn)和需求的就業(yè)項目，支持為孤獨(dú)癥等心智障礙群體開展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)，支持省殘疾人福利基金會持續(xù)開展幫扶“如康家園”建設(shè)與運(yùn)營等殘疾人就業(yè)公益慈善項目。（省委社會工作部、省民政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、實(shí)施“技能山東”職業(yè)能力提升行動

（二十五）推進(jìn)職教融合。推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），支持普通中職學(xué)校增設(shè)特教部（班），擴(kuò)大殘疾人招收規(guī)模。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）完善培訓(xùn)體系。支持公共實(shí)訓(xùn)基地結(jié)合實(shí)際開設(shè)面向殘疾人的培訓(xùn)項目，促進(jìn)技能培訓(xùn)線上線下協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，深入開展殘疾人項目制職業(yè)技能培訓(xùn)試點(diǎn)工作。為不少于4.5萬名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）組織技能競賽。舉辦全省第八屆殘疾人職業(yè)技能競賽，定期舉辦齊魯殘疾人工匠職業(yè)技能競賽，以賽促訓(xùn)、以賽選才。組隊參加第八屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨第五屆全國殘疾人展能節(jié)。（省總工會、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、實(shí)施殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益保障提升行動

（二十八）提升征管效能。加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各級財政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，確保保障金及時、足額征繳到位。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）保障就業(yè)權(quán)益。人力資源社會保障部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可開展職業(yè)中介、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，以及向殘疾人違規(guī)收費(fèi)或克扣工資等違法違規(guī)行為。殘聯(lián)要定期對按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）延長低保漸退。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予一定時間的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。（省民政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、保障措施

各級要加大對殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌力度，健全完善殘疾人就業(yè)政策扶持體系，按規(guī)定落實(shí)各類殘疾人就業(yè)扶持及補(bǔ)助獎勵政策。對超額完成規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)、積極吸納重度殘疾人和就業(yè)困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)，建立階梯式獎勵機(jī)制。大力推進(jìn)“三送服務(wù)”拓崗就業(yè)行動，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。每年5月份集中開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動。各級政府要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實(shí)事項目，健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)組織協(xié)調(diào)督促機(jī)制，確保各項措施落地落實(shí)，創(chuàng)新思路、因地制宜，多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各項行動責(zé)任單位要主動擔(dān)當(dāng)作為，深化協(xié)同配合，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，抓好各項任務(wù)落實(shí)。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，適時對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估。